ЗАЯВЛЕНИЕ

Гиперцентрализация государства подрывает местное самоуправление

Либерал Демократическая Партия Молдовы констатирует, что принятие в первом чтении законопроекта, предусматривающего передачу управления школами структурам, подчинённым Министерству образования и исследований, знаменует новый этап гиперцентрализации государственной власти в Республике Молдова.

Создание Территориальных агентств образования (ATE) по образцу уже действующих структур в сфере здравоохранения и социальной помощи представляет собой не просто техническую реформу. У органов местного публичного управления последовательно изымаются полномочия, учреждения и возможность самостоятельно принимать решения.

Местное публичное управление рискует превратиться в формальную конструкцию, лишённую реального содержания, став лишь декоративным элементом административной системы государства. Мы наблюдаем последовательное подчинение административного аппарата политическим интересам PAS.

Ситуация усугубляется отказом власти провести реальную децентрализацию местных публичных финансов. Орган местного самоуправления, лишённый полномочий и финансово зависимый от центра, не может обладать подлинной автономией. В таких условиях реформа рискует юридически закрепить зависимость местных органов власти от Правительства.

Подобная политика прямо противоречит заявленным целям реформы. PAS заявляет о намерении создать сильные органы местного самоуправления, однако последовательно лишает их полномочий, учреждений и финансовой самостоятельности.

Более того, централизация проводится без представления окончательной модели будущей системы местного публичного управления. В отношении районных советов возникает закономерный вопрос: после передачи государству больниц, системы социальной помощи и, в перспективе, управления школами, в чём будет заключаться предназначение органов местного публичного управления второго уровня?

ЛДПМ считает, что гиперцентрализацию необходимо оценивать и через призму концентрации контроля над государственной службой.

Политически мотивированные увольнения и назначения, оспариваемые конкурсы, продвижение лиц, близких к действующей власти, а также чрезмерно высокие вознаграждения представителей политической клиентелы PAS в государственных предприятиях демонстрируют подход нынешней власти к управлению государственной службой.

Каждое учреждение, передаваемое центру, означает директоров, государственных служащих, бюджеты, конкурсы, назначения, продвижения и заработные платы, интегрированные в единую административную вертикаль, контролируемую Правительством.

Тем самым PAS создаёт механизмы максимально эффективного использования административного ресурса и государственного аппарата в политических и электоральных интересах.

ЛДПМ призывает Правительство до передачи учреждений министерствам представить обществу окончательную концепцию реформы местного публичного управления: будущую структуру административно-территориального устройства, распределение полномочий между органами первого и второго уровня, статус районных советов и модель децентрализации местных публичных финансов.

Мы также требуем чётких институциональных гарантий против политизации государственной службы, полной прозрачности процедур назначения и оплаты труда руководителей учреждений, подчинённых Правительству, а также объективных и проверяемых профессиональных критериев замещения руководящих должностей.

Гиперцентрализация делает государство более уязвимым перед политическими злоупотреблениями.
Концентрация государственных институтов, ресурсов и государственной службы в рамках единой административной вертикали создаёт механизм, который сегодня служит интересам PAS, а завтра может стать инструментом любой другой власти.

Республике Молдова необходимы сильные государственные институты, а не политическая власть, укрепляемая посредством контроля над ними.

Децентрализация и реальная автономия местного самоуправления являются гарантиями демократии, а не препятствием на пути эффективного государственного управления.