ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОЧКОВТИРАТЕЛЬСТВООтечественные нефтедобывающие компании обратились к Президенту с просьбой не повышать долю изъятия маржинальности, возникшей после либерализации цен на ГСМ, с нынешних 50% до 95%.
И я считаю, что к этому обращению необходимо отнестись максимально серьезно.Потому что вопрос здесь уже не только в налоговой нагрузке на нефтяные компании. Речь идет о том, какой вообще должна быть экономическая модель нефтяной отрасли Казахстана. Сегодня государство официально говорит, что Казахстан должен существенно увеличить внутреннюю переработку нефти. Утверждена Концепция развития нефтепереработки до 2040 года. Планируется расширить существующие НПЗ, построить четвертый завод и довести совокупные мощности примерно с нынешних 18,4 млн до 40 млн тонн нефти в год. Но тогда возникает простой вопрос:
Как мы собираемся перерабатывать 40 млн тонн нефти, если одновременно делаем поставку нефти на внутренний рынок экономически невыгодной?
Нельзя одной рукой призывать нефтяные компании инвестировать в добычу, поддерживать внутренние поставки, финансировать геологоразведку и обеспечивать сырьем будущие НПЗ, а другой практически полностью изымать экономический эффект от либерализации рынка. Это уже вопрос не отдельных ставок акциза. Это
вопрос последовательности государственной экономической политики.
Либерализация цен имеет смысл только тогда, когда вместе с ценой появляется нормальная рыночная экономика, которая увеличивает инвестиции и возможность планировать развитие бизнеса. Если после либерализации государство забирает практически всю дополнительную маржу через акцизы и другие налоги, то это уже трудно назвать либерализацией.
Получается довольно странная конструкция. Цены отпустили, но экономический результат решили изъять. По данным самой отрасли, сейчас через дополнительные акцизы изымается 50% полученной маржинальности, а с учетом косвенных налогов фактическая нагрузка уже достигает в среднем 64–70%. Теперь обсуждается повышение доли изъятия до 95%. Отраслевые расчеты указывают, что подобный механизм способен сделать часть поставок на внутренний рынок убыточной.
А здесь возникает уже стратегическая проблема. Для того чтобы перерабатывать 40 млн тонн нефти, недостаточно построить НПЗ. Нужно еще обеспечить эти заводы сырьем на десятилетия вперед. Для этого нефтяные компании должны бурить, вести геологоразведку, поддерживать добычу на зрелых месторождениях, вводить новые залежи и, самое главное, иметь экономический интерес продавать нефть внутри Казахстана. Если внутренний рынок превращается для производителя в источник убытков, совершенно логично, что компания будет стремиться экспортировать нефть туда, где экономика поставок лучше. Тогда зачем вкладывать миллиарды долларов в увеличение нефтеперерабатывающих мощностей?
Можно построить четвертый НПЗ, расширить Павлодарский, Атырауский и Шымкентский заводы, довести паспортную мощность хоть до 40, хоть до 100 млн тонн. Но нефтеперерабатывающий завод без доступного сырья это просто очень дорогой набор оборудования.
В итоге одна часть государственного аппарата декларирует об увеличении нефтепереработки, привлечением инвестиций и строительством новых мощностей, а другая рассматривает решения, способные ухудшить экономику поставок сырья для этой же самой переработки. Получается, одна рука не знает, что делает другая?
И после этого особенно интересно слушать рассуждения о том, что экономика Казахстана якобы уже перестала критически зависеть от нефтегазовой отрасли. Нефть это не только экспортная выручка.
Это сырье для наших НПЗ. Это бензин и дизель для населения. Это топливо для сельского хозяйства. Это авиационный керосин. Это транспорт и логистика. Это нефтехимия. Это налоги. Это инвестиции. Это рабочие места. Это валютная выручка. Это платежный баланс.
Попытка забрать у отрасли практически всю маржу может краткосрочно дать дополнительные поступления бюджету. Но
государству нужно понимать не только то, сколько оно сможет дополнительно получить сегодня, но и сколько оно рискует потерять ЗАВТРА из-за снижения инвестиций, добычи и внутреннего предложения нефти. Нельзя одновременно требовать от нефтяной отрасли больше добывать, больше перерабатывать, больше инвестировать, держать внутренние цены, обеспечивать энергетическую безопасность страны и при этом последовательно сокращать ее экономическую мотивацию.
Это и есть тот случай, когда фискальная политика начинает противоречить промышленной.
И если Казахстан действительно хочет перерабатывать 40 млн тонн нефти в год, то прежде чем строить новые заводы, необходимо ответить на гораздо более фундаментальный вопрос:
кто, на каких экономических условиях и зачем будет поставлять на них нефть?