Тюрьма в кредит. История одного молдавского долгостроя

Есть в Молдове один очень показательный кредит. В 2013 году государство решило построить новую тюрьму в Кишинёве, которая должна была заменить старый Пенитенциар №13.

Под это дело Банк развития Совета Европы выделил Молдове кредит. Изначально — 39 миллионов евро. Срок кредита — 20 лет.
То есть предполагалось, что к 2033 году мы не только построим новую тюрьму, но и успеем расплатиться за неё.

Но дальше началось то, что в Молдове умеют делать особенно хорошо: строительство постоянно переносилось, проект переделывался, смета росла, а кредит при этом продолжал жить своей жизнью.

В 2019 году кредит увеличили до 49 миллионов евро. И вот цифра, которая особенно хорошо показывает эффективность этого проекта.

По состоянию на конец 2021 года из этих 49 миллионов евро Банк развития Совета Европы фактически перечислил Молдове всего 700 тысяч евро. То есть 1,4% от кредита.

Из этих 700 тысяч было использовано около 600 тысяч. Само строительство при этом так и не началось. Но даже за практически неиспользованный кредит государство уже платило.

Аудит Счётной палаты установил: на конец 2021 года из бюджета было уплачено 27,7 тысячи евро процентов за обслуживание кредита. Но самое интересное — кто всё это время должен был управлять проектом.

В 2014 году специально создали отдельную Группу управления проектом. То есть государство понимало: проект сложный, поэтому нужен отдельный менеджмент, отдельные специалисты, отдельные зарплаты.

Проблема в другом: с 2014 по 2023 год на зарплаты сотрудников этой структуры было потрачено: 3,89 млн леев — из внешнего гранта; 13,21 млн леев — из государственного бюджета.

Итого - более 17 миллионов леев только на зарплаты за управление проектом.

А что было построено за это время? Практически ничего. И это не моя оценка.
Сама Счётная палата в аудите пришла к выводу, что действия ответственных учреждений не обеспечили эффективную и результативную реализацию проекта.

То есть получается довольно своеобразная конструкция:тюрьмы нет, кредит почти не освоен, но структура управления проектом существует и получает зарплаты.

А потом государство решило: видимо, одной собственной структуры недостаточно.

В 2024 году её сократили с 7 человек до 3 — менеджер, главный бухгалтер и инженер. А управление строительной частью проекта решили передать международной организации UNOPS. За новую модель управления тоже надо платить.

В проектном соглашении предусмотрено, в частности, 1,02 млн евро платы UNOPS за управление проектом, плюс ещё более 2 млн евро на человеческие ресурсы и технический надзор.

То есть мы имеем уже два поколения управления. И всё это происходит вокруг объекта, строительство которого спустя годы всё ещё не завершено.

Причём в 2026 году Счётная палата обнаружила уже новые проблемы: расходы на оплату персонала новой структуры оказались в 6,4 раза выше утверждённого уровня, а операционные расходы — в 2,4 раза выше первоначально предусмотренных.

Теперь о самой стоимости тюрьмы.

Первоначальный проект был значительно дешевле. После переделок и пересмотра сметы стоимость проекта выросла до 75,9 млн евро.

При этом вместимость, наоборот, уменьшилась: с первоначальных 1536 мест до 1050. То есть проект стал дороже, а количество мест — меньше.

39 миллионов евро кредита в 2013 году.
49 миллионов — после увеличения кредита.
75,9 миллиона — нынешняя оценка проекта.

И всё это — вокруг тюрьмы, которую спустя 13 лет после начала проекта государство всё ещё пытается построить.

Конечно, часть удорожания можно объяснить инфляцией, энергетическим кризисом, изменением требований и перепроектированием.

Но остаётся простой вопрос: сли государство почти десять лет содержало отдельную структуру управления проектом, почему эта структура не смогла обеспечить строительство?

Ну и очевидный вывод:))
В Молдове иногда оказывается гораздо проще взять кредит на строительство объекта, чем этот объект построить.