Национальная и миграционная политика: смешать нельзя разделить? 

Обсуждение возможного объединения национальной и миграционной политики в одном думском комитете - повод взглянуть на вопрос в ретроспективе. С большой вероятностью структура Госдумы будет носить характер органа совещательного, однако, на таком уровне его влияние будет существенно, поэтому к матчасти следует отнестись ответственно. 

Напомню, что попытки объединить эти направления уже были - в мае 2000 года было создано Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики, объединившее функции сразу трёх ведомств. Оно просуществовало около полутора лет и было упразднено 16 октября 2001 года. После чего миграционные функции отошли к МВД России, остальные - к МИДу и Минэкономразвития. Не сказать, что по адресу, если говорить о нацполитике, и этот опыт нужно учитывать при обсуждении нынешней инициативы. 

Сегодня национальный и миграционный вопросы находятся в разных институциональных рамках. Это две разные логики в процессах, которые почти не пересекаются: 

1. ФАДН (с 2015 года) отвечает за выработку и реализацию национальной политики, защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, укрепление гражданской идентичности. Работа ведомства - долгосрочная, связана с культурой, языками, образованием. 

2. МВД России отвечает за миграционное направление. Эта функция имеет историческую подоплеку: с 2001 года миграционные вопросы находятся в системе МВД. Логика ведомства в ее реализации - контрольно-надзорная и правоохранительная. К слову, вызовы соответствующие, что тогда, что сейчас. 

Если гипотетический объединённый комитет окажется под влиянием силовой логики, «мягкие» направления национальной политики: поддержка языков, культур, коренных народов, могут оказаться на периферии. МВД России этими вопросами традиционно не занималось и не должно. Обратный вариант - доминирование национально-политической логики может снизить эффективность миграционного контроля, так уже бывало, в угоду экономике, например, да и демографии - прежняя концепция миграционной политики не даст соврать. 

Вопрос о «карте русского», кстати - чисто тема политики национальной. Эта история периодически возникает после очередного скандала с выдворением русского соотечественника, но не переходит в практическую плоскость реализации соответствующих механизмов репатриации и интеграции представителей коренных народов России.

Добавьте сюда ценностных переселенцев и вопросы адаптации и интеграции мигрантов сразу ложатся в другую плоскость - адаптировать надо тех, кто переезжает жить в Россию, по мотиву традиционных ценностей, например, в рамках действующих указов - №702, а также талантливые иностранцы - №883. Именно эти люди идеологически уже хотят быть в нашем обществе, слиться с ним, но нуждаются в языковой и социальной адаптации. 

А то, что касается трудовых мигрантов: как только будет масштабно реализован оргнабор - приехал, отработал, уехал (незанятые иждивенцы и члены семей остаются дома) - с трудовыми мигрантами вообще не надо будет заниматься адаптацией. Вся их адаптация - это профессиональный инструктаж на предприятии, постепенно досуг и экскурсии точно также станут заботой профсоюзов и рекрутеров, которые будут бороться за представителей своей профессии - в конце концов эти люди работают на бизнес.

Вместо заключения: потенциальному «объединенному» комитету Госдумы было бы славно акцентировать свое внимание на обновлении госполитики в отношении соотечественников. Тяжелая законотворческая работа, но именно она способна сдвинуть ситуацию: Закон 99-ФЗ, принятый в далеком 1999 году, нуждается в обновлении и актуализации. Это сложная и трудоемкая задача, поэтому возможно именно под руководством вице-спикера Яровой она будет решена - темп в соответствующем преобразовании законодательства в курсе на ужесточение миграционной политики был продемонстрирован достойный.