Как узнать, что Правила для какого-то города проектировал Высоковский? Самый верный способ – это проверить наличие Концепции. Концепция не зря написана с большой буквы – это конкретный тип документа. В ранние годы Александр Аркадьевич называет этот документ Концепцией правового зонирования, позднее – Концепцией градостроительного зонирования либо просто Концепцией пространственного развития.
Содержательно Концепция включает в себя материалы по обоснованию Правил. Основной компонентой всегда выступает (ожидаемо) оценка развития пространственной структуры города на основе неравномерно районированной модели, представленная соответствующей картой (пример Хабаровска 1999 года вы видите в посте), а также набор принципиальных регуляторных решений, ложащихся далее в основу схемы правового (градостроительного) зонирования и регламенты Правил. Концепция обычно утверждается отдельным постановлением главы местной администрации (мэра), становясь приложением к правовому акту.
Важно, что Концепция – документ относительно долгосрочный, действующий сильно дольше Правил. Нормативно определенного срока действия у этого документа, конечно, нет (так как ГрК РФ никогда и не требовал готовить такую Концепцию), но в ряде текстов Высоковский отмечает, что Концепция – это на «много лет». А вот, что он говорит про Правила:
Решения, которые заложены в эту карту [карту градостроительного зонирования], рассчитаны на три года. <…> Срок 3 года – это минимальный срок, для того чтобы защитить интересы инвесторов, людей.
Поэтому за срок жизни одной Концепции Правила должны актуализироваться несколько раз.
При этом интересно то, что в эпоху первых Правил Концепция выполняет функцию даже шире, чем обоснование планировочных решений. Вот такое пишет Эдуард Константинович в тексте, посвященным первым Правилам Хабаровска:
Если Правила не описывают порядок осуществления всех видов градостроительной деятельности на территории муниципального образования, то напрашивается вопрос, какой же документ мог бы содержать некий сводный порядок? Авторы замечаний легко могут найти ответ на этот вопрос в публично предъявленной и опубликованной концепции введения правового зонирования в городе Хабаровске. Согласно этой концепции, по мере наработки нормативных актов (большинство из которых ныне отсутствуют) они со временем могут быть объединены в сводном акте – Уставе градорегулирования города Хабаровска.
Помимо упоминания такого ныне мифического зверя, как «Устав градорегулирования», данная цитата интересна тем, что Концепция тут описывает порядок осуществления граддеятельности в городе в целом; играет роль чего-то на подобие местного закона о градостроительной деятельности, что весьма логично, так как на тот момент лишь принимается и вызывает кучу споров ГрК РФ 1998 года. Стоит также помнить, что на тот момент у городов в основном разработаны только советские генпланы; новой традиции территориального планирования еще не сложилось.
Тем самым, Концепция становится обоснованием установления правового режима территории в узком смысле, стратегией пространственного развития в более широком и локальным законом о градостроительной деятельности в наиболее широком. В будущих постах еще обсудим, как тандем Концепция-Правила эволюционировал в последующие годы, но пока хочется зафиксировать, что на тот момент Высоковский и Трутнев фактически придумывают с нуля весь порядок осуществления градостроительной деятельности. Крайне интересное время
#Высоковский