⛏️ Приказ № 246: вскрышу добывать разрешили. А проще стало?

Очередной вопрос из чата про добычу полезных ископаемых из вскрышных и вмещающих пород заставил написать этот пост.

Идея приказа Минприроды и Роснедр № 246/03 правильная: зачем складировать в отвалах материал, содержащий полезное ископаемое, если его можно вовлечь в хозяйственный оборот?
Тем более ст. 23.5 Закона «О недрах» прямо разрешает пользователю недр использовать образовавшиеся при пользовании участком вскрышные и вмещающие породы для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов.
Казалось бы — бери свою вскрышу и добывай.

Но открываем сам № 246/03. И начинается самое интересное. 😄

🚩 Пункт 3
Для добычи из вскрыши нужны:
✔️лицензия
✔️заключение ГКЗ
✔️утвержденный ТПР.

То есть сам факт того, что вскрыша образовалась на вашем участке, права на добычу содержащегося в ней ПИ еще не создает.

⚙️А теперь совершенно обычный пример.

Есть федеральная лицензия на основное ПИ. Вскрыша представлена вполне кондиционной ПГС, песком или глиной — в общем ОПИ.

📌Ресурс есть. Экономический смысл есть. Ст. 23.5 добывать из вскрыши разрешает.

Но ОПИ в федеральной лицензии нет, а распоряжение участками недр местного значения — уже компетенция субъекта.

👎И здесь № 246/03 волшебной палочкой не работает.

Фактически мы снова приходим почти к классическому пути:
изучение и оценка ОПИ → государственная экспертиза → участок недр местного значения → право пользования недрами → ну и далее по списку.

То есть для одного из самых распространенных случаев — ОПИ во вскрыше федерального месторождения — 246-й путь принципиально не сократил.

📌 А пункт 5?
Он требует определить в проекте виды ПИ и компонентов, объемы, условия и сроки их добычи, параметры хранения и т. д.

Но здесь ключевой момент:
ТПР определяет, КАК добывать.
ТПР не создает права, ЧТО добывать.

❗️Естественно к моменту проектирования лицензионный вопрос уже должен быть решен, тут даже не обсуждаемо.

Причем проблема возникает даже внутри ОПИ: если лицензия выдана на один вид общераспространенного полезного ископаемого, а во вскрыше обнаружили другой, возможность просто добавить его в действующую лицензию зависит в том числе от регионального порядка лицензирования.

Так работает ли № 246/03? Наверно, да. Но механизм, на мой взгляд, немного не дожали.

Особенно полезен он для ранее сформированных отвалов. Законодатель предусмотрел даже ситуацию, когда объект хранения оказался за границами участка: закон допускает добычу после изменения границ участка недр и включения такого объекта в его состав.

А вот там, где сталкиваются:
федеральное ПИ🆚 ОПИ
федеральный распорядитель🆚 субъект РФ
одно ОПИ 🆚 другое ОПИ
— простой дорожки пока не получилось.

Идея № 246/03 абсолютно правильная: вскрыша должна становиться ресурсом, а не автоматически превращаться в отвал.
Но эффективная экономика начинается не со слов «вскрышу разрешено использовать».

🎚Она начинается тогда, когда законопослушному недропользователю становится реально проще это сделать. ⛏️

Согласитесь, ПИ нужно здесь и сейчас. А вся цепочка действий на мой взгляд займет 2-3 года, и к сожалению, 246 ее не сократил


#недропользование
#вскрышныепороды
#ОПИ #лицензирование
#техническийпроект
#горноедело

💬 ГОРНОЕ ДЕЛО
💬 ГОРНОЕ ДЕЛО