⛏️ Работа без ПРГР: штраф или можно лишиться лицензии?

В чате задали хороший практический вопрос:
может ли отсутствие согласованного плана развития горных работ стать основанием для досрочного прекращения права пользования недрами или всё ограничится штрафом?

Отвечаю.

Сразу зафиксируем главное: работать без ПРГР нельзя.

Но если говорить именно о последствиях, здесь всё несколько интереснее.
Первое, что я бы сделал в такой ситуации, — открыл лицензию и посмотрел ее условия. Важный нюанс: как сформулирована обязанность по подготовке и согласованию ПРГР и относится ли соответствующее требование к существенным условиям пользования недрами.
И судебная практика здесь есть.

⚖️ Когда отсутствие ПРГР закончилось прекращением лицензии

Очень показательное дело № А66-13774/2015.

У недропользователя отсутствовал согласованный ежегодный ПРГР. Соответствующая обязанность была предусмотрена условиями лицензии.
Предприятию направили уведомление и дали срок на устранение нарушения.

ПРГР так и не появился.
В результате право пользования недрами было досрочно прекращено, а суд признал это решение законным.

Причем формулировка суда заслуживает внимания: после истечения предоставленного срока отсутствие ежегодного ПРГР являлось достаточным основанием для прекращения права пользования недрами и отзыва лицензии.
Постановление АС Северо-Западного округа от 04.10.2016 № Ф07-7609/2016 по делу № А66-13774/2015

⚖️ А если нарушение устранить…
Здесь интересно дело № А66-393/2020, которое впоследствии дошло до Верховного Суда РФ.

У предприятия также было выявлено пользование недрами без согласованного Ростехнадзором ПРГР.

Но есть принципиальная разница: недропользователь впоследствии предпринял действия по устранению нарушения и согласовал план.

То есть судебная практика хорошо показывает разницу между самим выявлением нарушения и ситуацией, когда предприятие игнорирует требование его устранить.
Судебные акты по делу № А66-393/2020

💰 Административная ответственность, конечно, тоже существует.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность в том числе за нарушение требований утвержденных планов или схем развития горных работ.

Для юридического лица штраф составляет от 300 до 500 тыс. рублей.
Но здесь важно не сделать опасный вывод:
«Заплатим штраф и продолжим работать без ПРГР».

🚫Нет.

Штраф и досрочное прекращение права пользования недрами — разные правовые механизмы.

И я бы практически оценивал ситуацию следующим образом:
❌ Нет согласованного ПРГР → работать нельзя.

⚠️Работали → возникает административная ответственность.

🚨Получили требование устранить нарушение и продолжили его игнорировать, особенно если соответствующая обязанность закреплена как существенное условие пользования недрами → появляется уже реальный риск ДПППН.

При этом специально посмотрел более свежую судебную практику 2020–2026 годов. Чистого современного аналога дела А66-13774/2015, где прекращение права было бы обусловлено именно неустраненным отсутствием ПРГР, мне найти не удалось. В новых делах отсутствие ПРГР чаще идет либо вместе с другими нарушениями, либо заканчивается административной ответственностью при последующем устранении нарушения.

Поэтому говорить:
«Нет ПРГР = автоматически заберут лицензию»
— неправильно.

❗️Но еще более неправильно считать:
«Нет ПРГР = максимум заплатим штраф».

Судебный прецедент, когда эта история закончилась досрочным прекращением права пользования недрами, существует.

⚠️А потому мой совет здесь совершенно практический:
Без согласованного ПРГР горные работы лучше вообще не начинать.

Экономия времени на его подготовке совершенно несопоставима с потенциальными последствиями.

#Недропользование #ПРГР #Лицензия #ДПППН #Ростехнадзор #ГорноеДело #ГорноеДелоМиГ

💬 ГОРНОЕ ДЕЛО
💬 ГОРНОЕ ДЕЛО