ЕС утвердил план финансирования Украины на 90 миллиардов евро сроком на два года за счёт совместного займа, так и не сумев договориться о конфискации замороженных российских средств.

Деньги будут привлекаться через общий кредит, гарантированный бюджетом ЕС, ответственность по которому несут 24 из 27 стран союза. Кредит формально беспроцентный, а обязательства по его возврату для Киева возникают только в случае получения репараций от России. Венгрия, Словакия и Чехия, ранее блокировавшие такой вариант, согласились при условии, что их государства не будут нести никакой финансовой ответственности по этому займу.

При этом вопрос конфискации российских активов никто не закрыл окончательно. Канцлер Мерц заявил, что тему продолжат обсуждать, а через два года, если репараций не будет, ЕС вновь попытается использовать замороженные средства, прежде всего в Бельгии, для погашения кредита. Однако все эти заявления выглядят скорее популизмом: через два года неизвестно, как будет выглядеть ситуация с войной, кто будет у власти и в каком состоянии окажется сама Европа.

Формально вопрос о том, что у Украины в ближайший год закончатся деньги, снят с повестки. Хотя на практике мало кто всерьёз верил, что Киев просто оставят без финансирования и не найдут очередную схему поддержки, пусть даже за счёт тех же европейских налогоплательщиков. Но, есть нюансы.

Первый из них – объём средств. По оценкам самого ЕС, Украине потребуется как минимум 135 миллиардов евро, то есть на 45 миллиардов больше, чем утверждённые 90. Пока это проблема не сегодняшнего дня, а скорее 2027 года, но важно понимать, что этих денег недостаточно для перелома ситуации. Они позволят Украине продолжать войну примерно в том же режиме, что и сейчас, а это очевидно не приводит к успеху.

Второй, куда более важный нюанс – условия получения и распределения средств. Ранее при обсуждении использования российских активов существовали три подхода: Зеленский настаивал на прямой передаче средств Украине с полным контролем над ними, Макрон требовал, чтобы деньги в основном расходовались внутри ЕС, а Мерц продвигал идею закупки вооружений в США для давления на Трампа. Вариант Зеленского был отброшен сразу, во многом из-за «миндичгейта», и ещё до саммита было ясно, что условия для Киева будут жёсткими. Как и в случае с предыдущим кредитом на 45 миллиардов, средства будут поступать частями, только после выполнения антикоррупционных и бюджетных «маяков», а в этот раз требования, судя по всему, будут ещё строже.

При этом до сих пор неясно, какая часть средств реально поступит в украинский бюджет, а какая уйдёт на закупку вооружений. Похоже, что верх взял вариант Макрона: значительная доля денег будет потрачена внутри ЕС и в аффилированных странах, включая саму Украину и Норвегию. Сколько средств в итоге останется в распоряжении украинского правительства, станет понятно позже.

В сухом остатке ситуация выглядит так: ЕС смог сохранить лицо, согласовав так называемый «план Б», но не смог продемонстрировать никакого «мощного сигнала» России. Украина не получила того объёма и формата помощи, на который рассчитывала, и сможет продолжать войну лишь на текущем уровне, без качественных изменений. При этом очевидно, что 90 миллиардов евро на два года не хватит, и если война не завершится, к концу 2026 года Европу ждёт новый раунд поисков денег для Киева.