Переучредить Россию: зачем нам новое Учредительное собрание

Падение путинского режима неизбежно поставит перед Россией вопрос, который нельзя будет решить простой сменой президента, правительства или парламентского большинства. Речь пойдет не только о том, кто будет управлять страной, но и о том, каким государством должна стать Россия.

Путинский режим можно сменить, не меняя структуру государства. Но если мы хотим построить свободную, демократическую и правовую Россию, этого недостаточно. Нам необходимо переучредить российское государство — определить заново источники его легитимности, устройство власти, взаимоотношения между ее ветвями, гарантии прав граждан и принципы, на которых будет основана новая политическая система.

Для этого России понадобится Учредительное собрание.

Незавершенное дело российской истории

У идеи Учредительного собрания в России есть не только политический, но и исторический смысл.

После падения монархии в 1917 году именно Учредительное собрание должно было определить государственное устройство новой России и установить основы ее будущего политического порядка. Выборы состоялись в ноябре 1917 года, уже после большевистского переворота. В них участвовали десятки миллионов граждан, и большевики не смогли на них победить, оказавшись в меньшинстве в Учредительном собрании, что поставило под угрозу само существование их режима и предопределило дальнейшую судьбу Учредительного собрания.

Оно просуществовало всего несколько часов и было фактически разогнано революционной матросней. Вооруженная сила оказалась поставлена выше народного волеизъявления, а сама идея демократического переучреждения российского государства была отброшена на многие десятилетия.

С этого момента российская история пошла по другой траектории.

Мы не можем буквально продолжить политический процесс столетней давности. Россия XXI века — не Россия 1917 года. Изменилось все общество, экономика, территория, политическая культура и само представление граждан о государстве.

Но ключевой вопрос, заданный Учредительным собранием, остался в истории.

Кто и на каком основании учреждает российское государство?

Большевистский переворот не дал российскому обществу завершить этот процесс демократическим путем. Поэтому идея Учредительного собрания может быть понята сегодня как восстановление прерванного принципа: государственное устройство России должно быть определено не властью, захватившей государственные институты, а свободным политическим представительством граждан.

Это не попытка вернуться в 1917 год. Это попытка наконец решить ту же фундаментальную задачу в условиях XXI века.

Путинская система исчерпала себя

После падения нынешнего режима будет велик соблазн воспользоваться уже существующими государственными институтами. Провести выборы, сменить президента, сформировать новое правительство, избрать новый парламент — и объявить проблему решенной.

Но именно здесь может возникнуть главная ошибка будущего переходного периода.

Путинская система не является исключительно результатом личной власти Владимира Путина. Ее фундамент был заложен еще в 1990-е годы, прежде всего Конституцией 1993 года. Путин не изобрел российскую политическую конструкцию с нуля — он довел до предела заложенные в ней тенденции.

Одним из ее фундаментальных пороков стал суперпрезидентский характер государства. Президент получил чрезвычайно широкие полномочия, тогда как парламент, суды и другие институты системы сдержек и противовесов оказались значительно слабее исполнительной власти.

При Путине эта конструкция была превращена в систему практически неограниченного персоналистского правления.

Но проблема заключается не только в том, что Путин злоупотребил существующими полномочиями. Проблема в самой архитектуре, которая позволила подобную концентрацию власти.

Поэтому недостаточно просто поставить на место Путина другого человека.