Как оно должно быть.

Переворачиваем пирамиду. Каждая проблема людей должна решаться на том уровне, на котором возникает, и у этого самого уровня должны быть средства на ее решение. Чтобы эти средства были, нужно, чтобы они генерировались на месте, а не поступали сверху.
Нужно максимально децентрализовать налоговые поступления. Сконцентрировать их максимально в местном и региональном бюджете. Не 70/30/0, а 25/25/50 как минимум (если вообще говорить о сохранении трёх уровней).

И все эти процессы получения и расходования средств должны быть открытыми широким массам общественности. А также должны иметься инструменты обратной связи и общественного гражданского контроля.
Да, это как раз низовой уровень самоуправления, Совет депутатов. Не "картонный", а самый настоящий, состоящий из людей села или посёлка, принимающих реальные решения о налогах, о привлечении и развитии бизнеса, о создании инфраструктуры, об улучшении качества жизни людей. И всё это на свои, местные деньги, сгенерированные прямо на месте.