💥 Казалось бы, природопользователям есть повод возрадоваться: постановление Правительства от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» открывает аттракцион неслыханной щедрости. Снова продлены сроки действия разрешительных документов на 12 месяцев, планируется упрощение разрешительных процедур, на два года отложен срок подачи заявок на получение КЭР для топ-300 промышленных гигантов.

Однако при ближайшем рассмотрении к документу возникает множество вопросов. Скорость принятия сказалась на его проработке, отмечают эксперты «Юридического центра промышленной экологии».

1️⃣ Разрешения на выбросы/сбросы, в том числе в пределах лимитов, снова продлены на год только для объектов I категории (а ведь объекты II категории тоже руководствуются «старыми» разрешениями до конца срока их действия), и снова данное продление не касается отходов (ДНООЛР). Также предусмотрено продление разрешений для объектов II и III категорий, но только на временные выбросы, а по временным сбросам – нет. Продление предусмотрено для разрешений, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года. Если срок разрешений закончился до указанной даты, возможность такого продления остается на усмотрение уполномоченного ФОИВ (это Минприроды).

2️⃣ Ровно так же обстоят дела с правом госорганов упростить разрешительные процедуры: принять решение о сокращении сроков, перечней представляемых документов, обязательных требований, оснований приостановления/прекращения действия разрешений и пр. Это касается и ГЭЭ, выдачи ЭКОЗОС, санитарно-эпидемиологических заключений, решений по СЗЗ, регистрации ОПО, госучета объектов, утверждения НООЛР для объектов I категории, подтверждения отнесения отходов к классам опасности, выдачи разрешений на выбросы и сбросы для объектов различных категорий. Список значительный, но снова неполный. Более того, пока это лишь право уполномоченных госорганов: без прямых поручений эта инициатива может так и остаться на бумаге.

3️⃣ До конца 2023 года продлевается срок действия положительного заключения ГЭЭ, истекающий до конца 2022 года, если реализация объекта осуществляется без отступления от документации. При этом не требуется представление материалов обсуждений объекта в случае проведения повторной ГЭЭ в отношении объектов, предусмотренных подп. 7.5 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением проектной документации, предполагающей строительство, реконструкцию ОКС, а также техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО в составе ОКС, содержащей решения по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению и/или захоронению отходов. Однако в указанном подп. 7.5 предусмотрена проектная документация только ОКС, отчего практическая польза установленного требования сомнительна.

4️⃣ Перенос сроков подачи заявки на КЭР до 2025 года вряд ли сильно поможет добросовестным природопользователям, чьи объекты попали в топ-300, которые в большинстве своем уже запланировали затратное по финансам и времени мероприятие по формированию материалов заявки на КЭР. А уж если пройден первый этап подготовки заявки — нормирование, то останавливаться не стоит. Иначе в свете постоянно меняющегося законодательства к моменту подачи заявки ее придется постоянно перерабатывать. Например, методика разработки НДС действует только до 31 августа 2022 года. Кроме того, с учетом такого переноса срока возникает полный абсурд: теперь объекты I категории, попавшие в топ-300, находятся в более льготном положении, чем остальные, ведь им нужно только подать заявку на КЭР до 31 декабря 2024 года, а остальным — уже получить КЭР к данному моменту. Соответственно выделение списка 300 предприятий как самых значительных загрязнителей среди объектов I категории утрачивает всякий смысл.

Список примеров такой поспешности в постановлении можно продолжить. Для того, чтобы документ заработал, не обойтись без корректировки, а также конкретных поручений госорганам по его реализации. Иначе помощь природопользователям может остаться очередной декларацией.