⚡️Инсайт⚡️

Юлиан Баландин, кандидат политических наук, аналитик коммуникационного холдинга "Минченко Консалтинг", преподаватель департамента политики и управления НИУ ВШЭ, автор Telegram-канала "юлиан.политикус".

Ротация губернаторского корпуса в преддверии ЕДГ-2025: что кадровые перестановки говорят о приоритетах региональной политики?

💭 К единому дню голосования 2025 года сразу в 9 субъектах сменились главы регионов, что стало рекордным значением за многие годы. В последний раз столь значительное число губернаторских замен было зафиксировано в 2019 году, когда сразу в 12 субъектах РФ региональные руководители были отправлены в отставку. То, что политические журналисты называют «губернаторопадом» все еще сохраняет актуальность, формируя запрос на понимание факторов подобных волн ротации.

➖ Долгое время в академической литературе (в том числе – зарубежной) было принято считать, что губернаторские ротации в РФ сильнее всего связаны с электоральными факторами. Те главы регионов, которые могли обеспечить высокие результаты «Единой России» на региональных и федеральных выборах, с большей вероятностью сохраняли должность или получали карьерное повышение. Однако возвращение губернаторских выборов в 2012 году и значительная политическая консолидация после 2014 года потребовали переосмысления проблематики.

💭В период с 2016 по 2021 годы на 35 переназначений пришлось 70 губернаторских отставок, что стало самым интенсивным периодом ротации глав регионов в постсоветской истории России.

➖Масштабная волна отставок сопровождалась существенным расширением представительства губернаторов-«варягов», которых к 2020 году стало больше, чем ставленников местной элиты. В этой связи, как российские, так и зарубежные политологи обнаружили высокую значимость фактора патронажа при ротации глав субъектов. Иными словами, губернаторские замены стали проекцией интересов федеральных групп влияния в регионах.

➖ Если посмотреть на официальные KPI эффективности губернаторов, мы не обнаружим ни электоральных, ни «патронажных» факторов, но увидим значительный перечень социально-экономических метрик. Нельзя сказать, что экономическая динамика в регионах не связана с ротациями, некоторые исследования обнаруживают значимость роста ВРП и недопущения высокого уровня бедности и безработицы.

➖Обозначенные факторы сохраняют актуальность по сей день, хотя ротации последних месяцев обнаруживают ряд новых интересных особенностей.

1️⃣Есть очевидная ставка на продвижение управленцев, связанных с новыми регионами и повесткой СВО.
2️⃣Кремль использует тактику горизонтальной ротации, когда действующие губернаторы-«варяги» назначаются руководителями своих родных регионов, что произошло в Коми и Свердловской области.
3️⃣Повысилась общая связность федерального и регионального уровня управления. Это выражается как в охотном назначении губернаторов в федеральные органы власти (что мы увидели весной 2024 года), так и в готовности назначать вместо ушедших на повышение глав регионов их преемников в лице первых вице-губернаторов, нередко представляющих местные элиты.

➖Расширение замеряемых социологических показателей в обновленном перечне показателей эффективности для губернаторов, приостановка нового набора в «школу губернаторов», а также окончательное встраивание МСУ в региональную вертикаль (с отменой прямых мэрских выборов) указывают на изменение устоявшихся факторов формирования региональной элиты.

🌐 Академическим политологам и экспертам предстоит обновление аналитических стратегий, чтобы лучше понимать логику ротации в региональной политике. Возникает запрос на следующие исследовательские задачи:
1️⃣Операционализация поддержки губернаторов среди федеральных элит.
2️⃣Рост востребованности социологического инструментария при оценке региональных процессов.
3️⃣Поиск способов измерения внутриэлитной поддержки глав регионов, учитывая рост их ответственности за муниципальные процессы при сложности выстраивания отношений с местными группами для новоиспеченных врио губернаторов.

#Инсайт