Вертикаль власти. Осторожно на поворотах!

Часть 1.

Институт так называемой «вертикали власти» предполагает прямую зависимость региональных руководителей от федерального центра. Это уже как бы и не вызывает вопросов. Для обеспечения стабильности и контроля введена процедура назначения губернаторов, при этом выборы сохраняются лишь в тех регионах, где их результат заранее предопределён, и он в принципе, что даёт такой же результат, как и при назначении главы региона сверху. Назначение сверху сохраняет видимую демократию - утверждение кандидатур происходит через региональные парламенты, что создаёт иллюзию выбора. Этому в стране особо и не возражают: решения о назначении принимает президент, получая в перспективе проводников своей политики в лице губернаторов. Несправляющихся с обязанностями руководителей меняют, в том числе и досрочно, как это было, например, в случае с Дагестаном. Однако сам принцип принятия решений остаётся неизменным. Такой формат вроде рабочий - президент из раза в в раз переизбирается, система имеет функционал на перспективу. Но как она будет работать в формате сменяемого президента? Об этом на примере регионов.

Недавно эта модель законодательно была распространена и на региональный уровень: главы регионов (включая нашу республику) по аналогии получили право назначать и освобождать от должности глав муниципальных районов и городов.

Однако это нововведение порождает ряд системных вопросов. Рассмотрим ситуацию: действующий глава региона воспользовался своим правом и сформировал корпус муниципальных глав под себя, свою стратегию и задачи, но затем сам досрочно или по окончании срока покидает свой пост. Теперь вопрос: будет ли новый руководитель работать с унаследованной командой или начнёт масштабные переназначения «под себя»?

В обоих случаях о построении устойчивой вертикали говорить не приходится. Вместо неё возникает прямая зависимость муниципальной власти от кадровых перестановок на региональном уровне, а по сути — от смены политического курса или даже личных предпочтений губернатора.

В условиях, например, того же Дагестана, это может привести (или к возврату) к негативной практике, когда должности глав муниципалитетов фактически будут становиться предметом негласных «торгов». И стоимость такой должности в начале срока полномочий губернатора может быть существенно выше, чем в его конце, поскольку её стабильность и сохранность оказывается под вопросом. Таким образом, существует риск возврата к тем практикам и форматам, от которых вроде изначально пытались уйти. По крайней мере в Дагестане.