Госдума меняет правила набора членов ОНК, которые следят за соблюдением прав заключенных

Госдума в первом чтении приняла законопроект, упрощающий процедуру назначения и исключения членов Общественных наблюдательных комиссий. Они имеют право осуществлять надзор за обеспечением прав человека в СИЗО, тюрьмах и других госструктурах.

Сейчас кандидатов в комиссии своих регионов могут выдвигать общественные организации, занимающиеся защитой прав человека, и имеющие госрегистрацию не менее трёх лет. Срок полномочий созывов ОНК составляет три года. В этом году по всей стране пройдет обновление составов комиссий.

По действующему законодательству только высший орган руководства организации (съезд, конференция и т.д.) может выдвигать кандидатов в ОНК. Но такие мероприятия как правило проводятся раз в несколько лет.

Законопроект позволяет передать право выдвигать членов ОНК постоянно действующим коллегиальным органам. В случае принятия поправок будет упрощена и процедура исключения из комиссий тех, кто нарушил этический кодекс выдвинувшей его организации (или был нелоялен).

Заменять таких членов станет проще: это сможет сделать Общественная палата региона, где есть постоянный состав заседающих. Таким образом, определение состава ОНК станет более оперативным — и более централизованным.

Как пояснил «СЗ» адвокат Роман Морозов, закон нужен не столько для того, чтобы отсеивать из ОНК неудобных людей. «Для этого и так уже существует “фильтр” в виде Общественной палаты региона, которая отсеивает ненужных и несогласных», — отмечает он.

По мнению Морозова, нововведение призвано облегчить процедуру наполнения ОНК кадрами, с нехваткой которых комиссии сегодня нередко сталкиваются.

«Людей в ОНК часто не могут найти, а они нужны — хотя бы для отчётности. Ещё одна проблема — когда люди исключаются по тем или иным причинам, например, из-за нарушения Кодекса этики, который имеет широкое толкование. Закон позволит при “недоборе” кадров в ОНК продлить полномочия уже действующих членов, а также упростить процедуру назначения новых», — говорит адвокат.

Напомним, ОНК действуют в России с 2008 года. Со второй половины 2010-х годов комиссия всё чаще подвергалась критике со стороны ряда гражданских активистов, обвинявших её в бездействии и сотрудничестве с силовиками.

В 2016 году многие правозащитники возмутились вхождением в состав ОНК бывшего начальника СИЗО-2 «Бутырка» и фигуранта «списка Магнитского» Дмитрия Комнова.

В январе о своём опыте взаимодействия с ОНК рассказал вышедший из СИЗО уральский правозащитник Алексей Соколов. Он отсидел в изоляторе полгода — за демонстрацию логотипа соцсети Facebook.

Правозащитник поблагодарил членов Общественной наблюдательной комиссии, которые один раз приехали к нему и помогли подать административный иск в суд по обжалованию условий содержания. Однако он посетовал, что большинство заключенных не получают помощь от структуры.

«Я у других заключённых спрашиваю: “Вы видели членов ОНК?”. Получил соответствующий ответ: “А они кто такие?”. Я говорю: “ОНК — это Общественная наблюдательная комиссия”. Они: “Нет, мы не знаем. Мы прокурора-то здесь не видим, а вы говорите — какие-то ОНК”», — пересказал Соколов диалог с сокамерниками.

Фото: Госдума, официальный сайт.