В Российской Федерации сложилась ситуация, при которой для законного функционирования организация обязана соблюдать огромное количество норм, правил и предписаний. Государственный пожарный надзор оперирует сотнями документов, тысячи пунктов которых регламентируют буквально каждый гвоздь. При этом сами требования нередко противоречат друг другу, а их исполнение в реальных условиях физически невозможно.

Масштаб нормотворчества впечатляет. По данным официальных источников, около 2 тысяч документов содержали более 150 тысяч обязательных требований пожарной безопасности. Восемь основных сводов правил включали 2,2 тысячи нормативов добровольного применения. К 2025 году перечень нормативных актов, содержащих обязательные требования, насчитывал порядка 90 документов, среди которых 25 федеральных законов, 27 актов Президента и Правительства, а также многочисленные приказы самого ведомства. Обновлённый перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, утверждён 29 октября 2025 года и включает десятки документов, в том чтсле межгосударственных. Разобраться в этом массиве неподготовленному человеку не под силу даже за год непрерывного чтения.

МЧС то и дело выдвигает требования, от которых хочется смеяться и плакать одновременно. В Кирове управляющей компании предложили буквально передвинуть жилой дом. Причина проста: расстояние от внутреннего края подъезда для пожарной техники до наружной стены здания составило менее требуемых 8 метров, что противоречит пункту 8.1.6 свода правил СП 4.13130. Иных способов привести территорию в соответствие с нормативом надзорные органы не усмотрели. Остаётся лишь гадать, во сколько обошлась бы передвижка многоэтажки и куда именно её следовало бы переместить.

Садоводческие товарищества столкнулись с не менее изящным требованием. У реки или пруда необходимо обустроить площадку с твёрдым покрытием размером ровно 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 метра при высоте зданий до 13 метров включительно, а тупиковые проезды оборудуются разворотными площадками всё тех же размеров 12 на 12 метров. Для садоводства, где бюджет зачастую исчисляется взносами с десятка пенсионеров, такая площадка становится непозволительной роскошью.

Особенно мешают противоречия, заложенные в саму систему. Свод правил СП 4.13130 устанавливает расстояние от внутреннего края проезда до стены здания в зависимости от высоты: для зданий высотой до 28 метров включительно 5–8 метров, для более высоких 8–10 метров. Однако при проверках существующих построек инспекторы требуют соблюдения этих нормативов без учёта того, что здание было возведено задолго до появления современных правил. Судебная практика подтверждает: администрации городских округов успешно оспаривают предписания, указывая, что нарушения не соответствуют их полномочиям, а сроки устранения не учитывают бюджетное законодательство.

Дублирование полномочий между МЧС и Ростехнадзором в области пожарной безопасности обсуждается с 2017 года, однако ситуация остаётся неурегулированной. Соглашение о разграничении полномочий было заключено ещё в 2008 году, но и оно не привело к устранению дублирования надзорных функций. В 2017 году был внесён законопроект, предлагавший передать Ростехнадзору надзор за пожарной безопасностью на опасных производственных объектах при ведении подземных горных работ. Однако до настоящего времени организация вынуждена отчитываться перед двумя ведомствами, каждое из которых может предъявить собственный набор требований к одному и тому же объекту.

Статистика проверок и штрафов показывает: меньше проверяют, больше взыскивают. В 2025 году проведено 9 464 плановых контрольных мероприятия (в 2024 году 11 978) и 23 364 внеплановых. Количество административных штрафов составило 24 979, что на 7,71% меньше, чем годом ранее.