В конце прошлой недели в прессе появился приказ Главгосэкспертизы №46, который вызвал шок и панику среди экоактивистов. Общий смысл обсуждений можно передать короткой фразой "экологическая экспертиза опасных объектов отменяется". Действительно ли это так?

Содержание Приказа 46 провоцирует на плохие ожидания, тем более, что никто из чиновников не потрудился его разъяснить. Начиная с названия: "... в связи с введением моратория на подготовку отрицательных заключений по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Как это вообще может быть? Экспертиза не может дать отрицательное заключение? а если проект плохой? а если он не просто плохой, а ОПАСНЫЙ?

Далее опасения усиливаются перечнем документов, на отсутствие которых госэкспертиза может "не обращать внимания", в том числе:
"12.6. Отсутствие согласования на строительство в границах особо охраняемой природной территории.
12.7. Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
12.8. Отсутствие разрешения на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации."

Тем не менее, Приказ 46, хотя является весьма спорным, не представляет собой катастрофу в деле охраны природы. Вот основные факты, вытекающие из его правового анализа:
— Приказ 46 распространяется только на работу Главгосэкспертизы. Региональные госэкспертизы работают по своим регламентам (на основании Градостроительного Кодекса, разумеется). Случаев внесения подобных изменений в региональные НПА нам не известно. В СПб изменений нет.
— Приказ 46 не отменяет обязательность экологической экспертизы в тех случаях, которые установлены профильным 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Как не отменяет он и иных обязательных в силу требований законодательства экспертиз и заключений. Без них (в частности, без положительного заключения ГЭЭ) заказчик не сможет получить разрешение на строительство.
— Фактически, Приказ 46 позволяет "запараллелить" прохождение госэкспертизы с проведением ГЭЭ и получением иных документов. И всё.

Тем не менее, такой способ ускорения стройки несёт определённые риски. Из того, что лежит на поверхности: во-первых, Приказ 46 позволяет дорабатывать проект прямо в ходе госэкспертизы. Однако не определён путь, как эти доработки станут частью документации, которая в это же время проходит государственную экологическую экспертизу. С одной стороны, доработки могут привести к некомпенсированным экологическим последствиям, а с другой, чисто бюрократически может сложиться ситуация, когда у заказчика на руках будет две положительные экспертизы... на два различающихся комплекта документации.

Во-вторых, можно ожидать, что положительное заключение ГЛАВГОСэкспертизы будет использоваться как средство психологического давления на комиссию ГЭЭ.

Вероятно, будет и в-третьих, и в-четвёртых, но это покажет практика.

Тем не менее, повторим ещё раз: Приказ 46 не означает отмену экологической экспертизы строительства опасных объектов, экспертиза по-прежнему сохраняет свою роль превентивного контроля. Давайте сделаем всё возможное, чтобы эта роль сохранялась и укреплялась.