Новые поправки к закону о формировании Совета Федерации еще более размывают его роль как «палаты регионов», усиливая присутствие в нем федеральной элиты.

За время своего существования Совет Федерации реорганизовывался несколько раз. В 1993 году, согласно переходным положениям Конституции, членов верхней палаты выбирали на прямых выборах. С 1996 года в Совете Федерации заседали губернаторы и председатели законодательных собраний регионов. После реформы 2001 года членами Совета стали представители губернаторов и законодательных собраний, работающие на постоянной основе. В результате влияние верхней палаты резко уменьшилось, а новыми сенаторами нередко становились отставные чиновники, а также лишь формально отошедшие от дел действующие бизнесмены.

Активный приток в палату предпринимателей, получавших статус и неприкосновенность, вызвал недовольство в Кремле. В 2012 году был введен ценз оседлости, согласно которому член Совета Федерации должен непрерывно проживать пять лет в соответствующем субъекте РФ или прожить там 20 лет в совокупности. Универсальное правило, призванное исключить большинство отставников и бизнесменов (за очень небольшими исключениями – например, такой кандидат легко преодолевал ценз в Москве, но от нее избирается всего два сенатора), просуществовало до 2014 года, когда в него внесли маленькую поправку.

Выяснилось, что в Совете Федерации нет дипломатов для занятия ставшей вакантной должности председателя международного комитета. И тогда решили сделать исключение для послов, которые могли становиться сенаторами без ценза оседлости. В зарубежных парламентах комитеты обычно возглавляют политики без соответствующего опыта работы в профильной сфере (по крайней мере, на высоких должностях), но в России решили «профессионализировать» руководство палаты. Тем более, что в данном случае возникла проблема знания не только дипломатических процедур, но и иностранных языков.

Прецедент был создан. Раз в Совет Федерации в обход ценза оседлости допустили послов, то следующими стали военачальники. Ценз оседлости для генералов и адмиралов отменили в 2017 году.

А в новых поправках предусматривается, что ценз оседлости не распространяется на тех кандидатов, кто в совокупности в течение пяти лет до выдвижения кандидатуры замещал государственные должности РФ. А это министры, депутаты и сенаторы, судьи Конституционного, Верховного и федеральных судов, глава, заместители и аудиторы Счетной палаты, члены Центризбиркома, уполномоченные по правам человека и предпринимателей и другие. Кроме того, ценз оседлости не будет применяться к федеральным чиновникам категории «руководители» высшей группы должностей, назначаемым президентом, если их классный чин соответствует воинскому званию высшего офицера (заместители министров силового блока, руководящие сотрудники администрации президента).

Таким образом ценз оседлости в полной мере продолжает действовать для предпринимателей, членство которых в Совете Федерации и было главным раздражителем для власти в конце нулевых – начале десятых годов. А для «государевых людей» высокого ранга ограничения постепенно уменьшаются. Пока что для них одновременно со снятием ценза оседлости существует пятилетний срок пребывания на высших должностях – так что министр, сравнительно недолго пробывший на своем посту (и не занимавший других высших должностей), не сможет стать сенатором. Но число гражданских отставников в верхней палате будет увеличиваться – и при этом не надо «распечатывать» президентскую квоту в Совете Федерации, которая остается неприкосновенной.

Алексей Макаркин