Фламандская гравюра «Трудности управления многонациональной страной», 1578. Питер ван дер Борхт Старший

Возможно это аллюзия на империю Габсбургов. Католики и протестанты, десятки разных народов, города и провинции, местные элиты и центральная власть далеко не всегда хотят одного и того же.