Беларусь у фокусе

Беларусь у фокусе pinned ««Диалог о будущем». Приглашаем на онлайн-дискуссию То, что происходит прямо сейчас, важно. Но не менее важно, что произойдёт в будущем и каким оно может быть. Поэтому мы решили инициировать новую дискуссию – «Диалог о будущем». И первую встречу посвящаем…»

«Диалог о будущем». Приглашаем на онлайн-дискуссию

То, что происходит прямо сейчас, важно. Но не менее важно, что произойдёт в будущем и каким оно может быть. Поэтому мы решили инициировать новую дискуссию – «Диалог о будущем». И первую встречу посвящаем экономике.

🔺 14 октября в 12:00 по Минску вместе с экспертами обсудим экономические вызовы в среднесрочной перспективе и будущую экономику Новой Беларуси.

Дискуссия состоится в Zoom. Присоединяйтесь!

Подробности и регистрация здесь.

Что волнует беларусов в регионах?

6 октября в 12:00 приглашаем на онлайн-презентацию результатов исследования Центра новых идей.

Как политический кризис повлиял на настроения в беларусских регионах?
Какие проблемы волнуют беларусов?
Насколько проблемы Минска отличаются от остальной страны?

Об этом расскажут представители Центра новых идей Рыгор Астапеня, Геннадий Коршунов и Антон Родненков.

👉 ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬСЯ

Раскол в беларуском обществе нарастает из-за затянувшегося политического кризиса, а возможность диалога между сторонниками перемен и лоялистами Лукашенко снижается. Значительная часть актива и политэмиграции теряет надежду на диалог с режимом Лукашенко и поддерживает более решительные меры в ответ на жесткие действия охранителей.

Значительный общественный резонанс вызывает «карта доносов», размещенная в сети «Киберпартизанами». Это среди прочего усиливает противостояние и ухудшает коммуникацию между сторонниками перемен и лоялистами Лукашенко.

Гражданское общества раскололось в оценке гибели двух человек по результату рейда сотрудников КГБ и последовавшей перестрелки. Часть политэмиграции и комментаторов внутри Беларуси солидаризировалась с Андреем Зельцером и его стремлением защитить собственное жилье с помощью оружия.

Действия охранителей вне рамок закона (санкционированные на высшем уровне еще с августа 2020) последовательно разрушают договор между государством и гражданами. Оставшиеся в стране активисты начинают самостоятельно принимать меры по обеспечению безопасности собственной и своих семей, особенно на фоне непрекращающихся жестких репрессий.

Часть актива объединяется в различные группы для более решительного противостояния государству, которое фактически лишает их политических и гражданских прав и свобод, а некоторых и жизни. Это является в том числе и результатом разочарования в законных способах повлиять на политику государства на любом уровне, даже низовом. Охранители демонстрируют стремление наказать в той или иной мере всех сторонников перемен за любую активность и вне зависимости от соответствия законодательству.

Организации гражданского общества, политорганизации и инициативы переносят свою деятельность за границу или же в онлайн-режим, но продолжают образовательные мероприятия и программы поддержки для активистов.

Миграционный кризис удерживает внимание Евросоюза к Беларуси. На его фоне политэмиграции удается продвигать повестку гражданского общества в западных столицах.

Демократический лидер Беларуси Светлана Тихановская посещает Албанию, а также остается одной из основных претендентов на Нобелевскую премию мира.

Одной из лидеров протеста Марии Колесниковой присудили правозащитную премию имени Вацлава Гавела.

Экспертное сообщество запускает платформу с проектами реформ «Банк идей» в надежде объединить сторонников перемен позитивной повесткой.

Таким образом, позиция решительных критиков режима Лукашенко с отказом от диалога и силовым ответом на действия охранителей продолжит набирать популярность у сторонников перемен в условиях репрессий.

Официально новые данные мы выложим на следующей неделе, но вот тут можно посмотреть их презентацию. Также хорошо поговили про всё вот это на Свободе и Еврорадио.

А вечером, кстати, буду рассказывать про карьеру в аналитическах центрах вот тут, регистрируйтесь!

Что беларусы думают про политический кризис и как относятся к России?

29 сентября в 11:00 по Минску/Киеву/Вильнюсу/Москве приглашаем вас на презентацию исследования Chatham House.

Директор «Беларусской инициативы» Chatham House Рыгор Астапеня расскажет:
➡️ что беларусы думают про политический кризис;
➡️ кому доверяют и за кого готовы голосовать;
➡️ какие проблемы их волнуют;
➡️ как относятся к России и Западу и как получают информацию.

ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬСЯ

На очередной встрече экспертно-аналитического клуба эксперты Павел Мацукевич, Павел Слюнькин, Анатолий Паньковский и Валерий Карбалевич обсудили будущее беларуско-российских отношений – от вариантов с серьезными утечками суверенитета Беларуси до прогнозов резкого снижения интеграционного энтузиазма после проведения выборов в Госдуму РФ.

Беларуские власти продолжали жесткую критику давления со стороны западных стран, но при этом сделали небольшой шаг в направлении деэскалации, объявив о помиловании 13 человек. Беларуский кризис при этом продолжал оставаться в фокусе внимания западных государств из-за продолжающихся репрессий внутри страны и миграционного кризиса на границе со странами ЕС.

Сначала советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан провел беседу с премьер-министром Литвы Ингридой Шимоните, во время которой, как говорится в сообщении, осудил организацию беларуским режимом потоков мигрантов на границе. Следом председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен обвинила беларуские власти в гибридной атаке с использованием мигрантов с целью дестабилизации Евросоюза. Далее ситуацию в Беларуси продолжили обсуждать президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер ФРГ Ангела Меркель. По результатам этой дискуссии стало известно, что беларуский вопрос будет включен в повестку председательства Франции в Евросоюзе, начиная с января 2022 г., что гарантирует сохранение приоритетного внимания со стороны ЕС к беларускому кризису в ближнесрочной перспективе.

В ответ на эту координацию действий западными странами, которая не может не вызывать тревогу в Минске, Александр Лукашенко обрушился с обвинениями в адрес «коллективного Запада», упрекнув его в давлении на суверенные государства за счет ограничений, ассиметричных действий и гибридного влияния, создании новых разделительных линий в Европе с использованием «колючей проволоки» и отказе от диалога по решению насущных международных проблем.

Несмотря на жесткую риторику, беларуский режим послал в адрес Запада новый деэскалационный сигнал, помиловав 13 политических заключенных. За этим решением может скрываться желание смягчить новые западные санкционные ограничения или же прощупывание почвы на предмет торга политзаключенными в обмен на отмену санкций и нормализацию отношений. Независимо от того, каким мотивом руководствовались беларуские власти, их сигнал остался без внимания и оценки со стороны Запада. Хотя Представитель Папы Римского в Беларуси Апостольский нунций, архиепископ Анте Йозич приветствовал принятое властями решение, он призвал их ускорить этот процесс. Потенциальный позитивный эффект от этого решения также девальвировался в результате продолжающихся репрессий – на 13 помилованных пришлось 16 новых политзаключенных за прошедшую неделю.

Таким образом, несмотря на явное желание беларуского режима деэскалировать отношения с Западом, уступки со стороны беларуских властей не соответствуют ожиданиям западных столиц. Отсутствие более решительных односторонних шагов по деэскалации со стороны Минска, включая прекращение миграционного кризиса, остановку репрессий и освобождение если не всех сразу, то нескольких сотен политических заключенных, не оставляет Западу другого выбора, кроме как поступательно наращивать санкционное давление на беларуский режим.

Попытка Минска разыграть карту освобождения представителей беларуского польского меньшинства для деэскалации отношений с Польшей, а через нее и с Западом натолкнулась на скандал вокруг участия Юрия Воскресенского как «посредника» в экономическом форуме в Карпаче. Этот скандал поставил под угрозу срыва переговоры, которые ведутся между Минском и Варшавой и продолжатся на встрече министров иностранных дел Беларуси и Польши на сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке во второй половине сентября.

Идущие сигналы о готовности к деэскалации и уступкам со стороны официального Минска ради восстановления отношений с Западом, остаются недостаточными для решения этой задачи и часто перебиваются жесткими риторическими посылами противоположного содержания. Таким образом, ЕС при поддержке своих западных союзников в лице США, Канады и Великобритании продолжит придерживаться постепенного подхода к применению санкций против беларуского режима, что сохранит тренд на постепенное ухудшение отношений.

Не добившись конвертации новой интеграционной сделки с Россией в ресурс существенной политической и финансовой поддержки и рискуя навлечь на себя новый пакет западных санкций, беларуский режим начал готовить почву для прорыва внешнеполитической блокады в отношениях с западными странами.

ЕС приступил к подготовке пятого пакета санкционных ограничений против беларуского режима. При этом рассматривается вариант введения дополнительных ограничений в дополнение к ответным мерам за миграционный кризис из-за продолжающихся репрессий. Новые санкции направлены против «кошельков режима» и предпринимателей, поддерживающих беларуские власти, а также предполагают дополнительные защитные меры для предотвращения обхода ограничений через переоформления собственности, удаления исключений из уже введённых (но не начавших действовать) секторальных санкций.

При этом ЕС дал понять, что не поддастся на продолжающийся миграционный шантаж со стороны беларуских властей, однако, оставив окно возможностей для наращивания политического взаимодействия с официальным Минском. Для этого власти должны прекратить репрессии, обеспечить серьезный, заслуживающий доверия и инклюзивный политический процесс, в результате которого состоятся свободные и справедливые выборы под наблюдением БДИПЧ ОБСЕ, а также гарантировать соблюдение верховенства права и прав человека. В ответ Александр Лукашенко публично отверг возможность диалога с Западом до тех пор, пока не будут отменены западные санкции.

Непрекращающийся миграционный кризис вновь вынес беларуский вопрос в повестку дня отношений между Россией и ЕС. В телефонном разговоре с президентом РФ Владимиром Путиным президент Евросовета Шарль Мишель осудил использование Беларусью нелегальной миграции в качестве оружия против стран ЕС и попросил Кремль оказать давление на Лукашенко. Таким образом, беларуский кризис закрепился в повестке дня взаимодействия между Москвой и Брюсселем, в то время как Лукашенко потерял в глазах ЕС не только легитимность, но и какую-либо субъектность де-факто.

В ответ на рост политического и экономического давления со стороны западных стран беларуский режим продолжает реагировать ассиметрично, что, правда, приводит к дальнейшему ухудшению его положения на международной арене. Так, А. Лукашенко внес в Палату представителей законопроект «О приостановлении действия Соглашения между Республикой Беларусь и Европейским союзом о реадмиссии лиц, пребывающих без разрешения», чтобы заморозить выполнение обязательств беларуской стороной. Однако такой ход вряд ли приведет к изменению статус-кво на границе.

ГосСМИ, действующие в логике поддержки репрессий, спровоцировали в отношениях с Ватиканом кризис, связанный с опубликованием скандальной карикатуры на католических священников, в которой последние были изображены с крестами, трансформирующимися в нацистскую свастику. И хотя беларуские власти дистанцировались от данного скандала, подтвердив традиционную нацеленность на конструктивное сотрудничество с Ватиканом, этот кризис создает новые поводы для введения санкций со стороны США в контексте защиты свободы совести в Беларуси.

В целом, отмечают эксперты, все «гармонизации» предполагают упорядочивание вторичных факторов, оставляя за скобками базовые. Так, например, затруднительно не только прогнозировать возможность формирования единой социально-экономической модели, но и реализацию значимой части 28 «карт», поскольку их юридический статус загадочен, а наднациональные органы, которые могли бы контролировать исполнения программ, отсутствуют.

🔵1+1: Спорные вопросы? Мы подумаем об этом завтра

9 сентября прошел очередной раунд переговоров по интеграции, которую некоторые статисты именуют «продажей суверенитета» Беларуси. На данном этапе А. Лукашенко вновь удалось ничего не продать, а В. Путину – ничего не купить. Все спорные и «чувствительные» пункты интеграции были заблаговременно исключены, что позволило официозу обеих сторон охарактеризовать встречу как «продуктивную» и «прорывную».

В. Путин и его партнер по интеграции А. Лукашенко одобрили подписание 28 «союзных программ» (прежде «дорожных карт»), касающихся сближения макроэкономической политики, гармонизации налогового и таможенного законодательства и пр. (их перечень, наконец, опубликован на сайте правительства РФ). Финальное подписание этого пакета обещано осуществить до конца текущего года. Если же говорить о практическом «выбросе» всех 28 программных позиций, то это история вполне может воспроизвести опыт реализации пунктов Договора о создании Союзного государства 1999 года. В целом итоги встречи можно представить следующим образом.

1. Анонсированный договор об объединении рынка газа России и Беларуси, который планируется подписать до 1 декабря 2023, выглядит очень заманчиво – если оставить за скобками длительную историю споров вокруг т.н. газового вопроса. Соответствующую договоренность Лукашенко и Путина можно квалифицировать как «смутную», поскольку неизвестно, сколько продлится интеграционный энтузиазм Москвы и Минска (более двух лет?), а также не до конца известны конечные условия, которыми будет обставлено подобное «слияние» газовых рынков (также планируется создать единый рынок нефти и электроэнергии). Западные санкции – сильно не в пользу подобных перспектив. Хорошая новость состоит в том, что в будущем году Беларусь будет покупать газ по той же цене, что и в нынешнем (USD 128,5 за 1 тыс. куб. м). Эту новость беларуский официоз сопроводил победными реляциями, хотя речи о грядущем повышении цен на газ никто не вел.

2. Кредитные ресурсы, которые могут быть предоставлены беларуской стороне с сентября 2021 г. до конца 2022 г. – и это уже неприятная для Минска новость – составят, по словам В. Путина «630 млн долларов. Это примерно». И это всего. Ранее Минск инициировал переговоры о привлечении USD 3 млрд через Евразийский фонд стабилизации и развития. 8 сентября глава Минфина России Антон Силуанов отметил, что что «какие-то виды поддержки мы сможем при необходимости оказать», но из его слов следует, что на полное удовлетворение своей заявки Минск не может рассчитывать. В настоящее время лимит ЕФСР на предоставление кредитных ресурсов Беларуси, отмечает RBC, составляет около USD1,98 млрд, и он полностью исчерпан.

3. В тезисе про единое оборонное пространство и совместной защите от внешних угроз нет ничего нового, учитывая, что «единый оборонный центр» уже существует, и проводятся совместные учения. Год назад Лукашенко предлагал Путину увеличить их количество, но тот сказал, что запланированных уже достаточно. Правда, в повестку недавно добавился некогда зашедший в тупик торг вокруг российской военной базы. Как отмечают комментаторы, конкретики по «базе» в документах нет – есть пространная формулировка про военную помощь, но сама структура «единого оружейного поля» уже действует в рамках ОДКБ.

4. Создание общего платёжного пространства, интеграция валютных систем – ни к чему не обязывающая декларация, ибо сами переговорщики признают, что пока не готовы к такому переходу. Речи о переходе на единую валюту не идет в принципе.

5. Столь же декларативно выглядят многие другие договоренности, касающиеся гармонизации налоговой системы (которая касается косвенных налогов и не затрагивает «прямыx»), равных прав и возможностей граждан России и Беларуси в экономической и социальной сферах в рамках СГ, единой промышленной политики, общего доступа к госзакупкам и госзаказу и пр.

Продолжается шумиха по поводу программ интеграции Союзного государства РБ и РФ. По ту сторону оптимистических анонсов по поводу подписания этих программ в ближайшее время, стороны ведут ожесточенный торг – несмотря на слабые переговорные позиции Беларуси.

9 сентября в Москве пройдет пятая с начала года очная встреча В. Путина и А. Лукашенко. Как и во всех предыдущих случаях, принимающая сторона – Россия. Предметом обсуждения, как ожидается, станут интеграционные планы, международная обстановка и др. актуальные вопросы двусторонней повестки.

Анонсируя встречу, глава диппредставительства Беларуси в России Владимира Семашко оптимистично (что для него в высшей степени характерно) заявил, что в ходе переговоров будут подписаны все «дорожные карты» интеграции в рамках Союзного государства. Тем самым В. Семашко присвоил визиту А. Лукашенко в Россию статус исторического.

Спустя день посольство Беларуси в РФ «в связи с не совсем корректной интерпретацией рядом СМИ слов посла» (СМИ традиционно виноваты) де-факто аннулировало заявленное им право продавать билеты на концерт, который не состоится. В тот же день Лукашенко внес свое «если». «Если мы договоримся…», уточнил он, то программы Союзного государства будут утверждены на заседании Высшего госсовета в октябре-ноябре. Словом, торг пока в разгаре, не нужно забегать вперед.

На фоне очередного интеграционного всплеска глава беларуского МИД Владимир Макей 2 сентября давал разъяснения в связи с нагнетанием страстей «вокруг несуществующей проблемы, связанной якобы с потерей суверенитета». «Это не означает, что Россия настаивает, а Беларусь сопротивляется. Нет, это было взаимное решение», – сказал он.

Однако до взаимного решения еще очень далеко. Существуют не только серьезные разногласия между российским и беларуским правящим классом (причем дело не сводится к цене газа), но и внутренние рассогласованности внутри двух диктатур. Имеются серьезные различия между «было» Макея, «будет» Семашко и «если мы договоримся» Лукашенко.

Все это – симптомы того, что торг вокруг программ интеграции СГ будет продолжаться по меньшей мере до конца года – несмотря на то, что беларуская сторона располагает слабыми переговорными аргументами. Но, вероятно, рассчитывает поправить дело за счет реанимации в какой-то форме диалога с Западом, косвенное свидетельство чего – возвращение в повестку вопроса о российской военной базе в Беларуси.

***

3 сентября в Беларусь поступила первая партия новой вакцины из России «Cпутник Лайт» (250 тыс. доз). По словам главы Минздрава Беларуси Дмитрия Пиневича, «Спутник Лайт» предназначендля применения в виде ревакцинации, вакцинации пациентов после перенесения COVID-19 и вакцинации молодежи до 23 лет.

В. Путин и А. Лукашенко поговорили по телефону, обсудив актуальную повестку, а также анонсировав очную встречу. Стороны ведут серьезный торг, в котором задействованы интересы институционального плана.

23 августа состоялся телефонный разговор российского президента Владимира Путина с Александром Лукашенко. Отчет телеграм-канала «Пул Первого» о разговоре полон общих мест по поводу экономического взаимодействия стран, союзных программ, которые «на сегодняшний день в высокой степени готовности», учений «Запад-2021», которые пройдут в сентябре. Также уточняется, что «отдельно и подробно остановились президенты на ситуации на границах Беларуси с НАТО, говорили и о сотрудничестве в области подготовки кадров военных и спецслужб, а также взаимодействии в области СМИ».

Была также анонсирована очередная очная встреча Путина и Лукашенко. Точная дата встречи пока не называется. Комментируя повестку, эксперты отмечают высокую степень закрытости, неопределенности и таинственности двусторонних отношений. При самых разнообразных прогнозах все, однако, сходятся в том, что ведется напряженный торг.

В частности, аналитики обращают внимание на то обстоятельство, что разговор состоялся после встречи В. Путина с Ангелой Меркель, с которой обсуждался миграционный кризис на западных границах Беларуси.

Это далеко не самый важный вопрос двусторонних отношений. В этом многофакторном торге задействованы сразу несколько критически важных тем, включая:

1) Вопросы конституционных изменений (транзита власти в Беларуси). Некоторые эксперты сходятся в том, что Россия продавливает такой вариант Конституции, при котором можно будет можно влиять на беларускую политику через избранных депутатов. Отсюда следует, что транзит предполагает переход к от персоналистского режима к режиму, предполагающему меньшую концентрацию полномочий.

2) Любимая для Минска тема единого энергетического рынка (в частности цены на газ).

3) Вопросы институциональных изменений через интеграционные союзные программы.

Существенного продвижения по этим вопросам пока не предвидится.

ЕС не только не поддался на миграционный шантаж со стороны официального Минска, но и начал готовиться ужесточить санкционное давление. Эскалация беларускими властями миграционного кризиса ожидаемо привела не только к солидаризации между государствами-членами ЕС, но и вынесла беларуский вопрос в повестку дня как всего евроатлантического сообщества, так и между Россией и Европой. Тем временем, Беларусь начала ощущать на себе первые серьезные последствия недавно введенных американских санкций, которые подтолкнули режим к точечной амнистии в надежде сохранить окно возможностей для диалога с Западом.

Страны Евросоюза договорились принять все необходимые меры для эффективной защиты внешних границ ЕС от потоков нелегальных мигрантов, приравнивая действия режима к прямой атаке, направленной на дестабилизацию и давление на ЕС. Для решения проблемы Брюссель собирается сотрудничать со странами их происхождения (например, Ирак и Турция), продолжая игнорировать попытки Минска вовлечь европейскую сторону в прямые переговоры. Также ЕС пересмотрит участие в программах трансграничного сотрудничества, выполняемых в рамках Европейского инструмента добрососедства 2014-2020 годов, но продолжит поддерживать гражданское общество Беларуси. Если внутриполитическая ситуация в Беларуси продолжит ухудшаться, и Минск не прекратит инструментальное использование мигрантов в политических целях, ЕС будет готов расширить санкционное давление.

Литва успешно продолжила мобилизировать поддержку евроатлантического сообщества в борьбе с миграционным кризисом, привлекая все больше внимания к беларускому кризису. Переговоры между президентом Европейского парламента Давидом Сассоли и литовским премьер-министром Ингридой Шимоните показали, что санкции против беларуского режима воспринимаются эффективным инструментом, с их помощью Евросоюз хочет добиться от Беларуси освобождения политзаключенных и отказа от агрессивных действий, как, например, захват самолета Ryanair. Следом Госсекретарь США Энтони Блинкен и министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис осудили жесткие репрессии режима Лукашенко в отношении гражданского общества в Беларуси и призвали его немедленно прекратить как репрессии против беларусов, так и кампанию по организации потоков нелегальных мигрантов через свои границы.

Миграционный кризис стал фактором серьезного раздражения даже в глазах тех государств-членов ЕС, которые не являются его первичной жертвой. В итоге даже уходящий канцлер ФРГ Ангела Меркель пожаловалась президенту России Владимиру Путину на действия Александра Лукашенко. В свою очередь, Кремль воспользовался данной встречей, чтобы предложить Западу свое видение разрешения беларуского кризиса.

Тем временем, Беларусь стала ощущать первые последствия введенных ранее американских санкций. Сначала попавший в санкционный список «Абсолютбанк» перестал выпускать и обслуживать карты Visa, а также осуществлять переводы денежных средств в иностранной валюте, выдачу и оправку переводов в международной системе Western Union. Следом начали поступать сообщения о сбое в работе платежных терминалов по всей Беларуси, на практике продемонстрировав печальные последствия в случае отключения беларуской финансовой системы от SWIFT.

Беларуский режим отреагировал неоднозначно на данное развитие событий. С одной стороны, он продолжил репрессии против гражданского общества. С другой стороны, он пошел на точечную амнистию политических заключенных, чтобы таким образом снизить градус напряженности и оставить окно возможностей для диалога в отношениях с ЕС и США. Однако эти сигналы были либо не считаны правильным образом, либо проигнорированы западными столицами, что увеличивает вероятность дальнейшего ухудшения отношений между Беларусью и Западом до тех пор, пока режим не предпримет более решительных деэскалационных шагов.

Беларуси и России вновь удалось практически успешно согласовать 28 союзных отраслевых программ (ранее именовавшихся дорожными картами). Еще несколько чрезвычайно важных программ согласовать опять не удалось. «Беларуский вопрос» поднимался во время встречи Владимира Путина и Ангелы Меркель.

По итогам совещания у своего босса 17 августа вице-премьер Беларуси Николай Снопков сделал заявление, что пакет интеграционных документов практически полностью согласован правительствами РБ и РФ. «Уже как заклинание», – иронизирует «Ежедневник». Данный пакет, напоминает Снопков, включает 28 отраслевых программы, эти проекты одобрены союзным Совмином и Высшим госсоветом Союзного государства.

«В процессе переговоров довольно скоро выявилось ядро интересов с каждой стороны, – цитирует премьера БелТА, – Для россиян это вопросы налогового и таможенного регулирования, то есть прозрачности, прослеживаемости товаров по их территории. Для нас — условия сотрудничества в энергетике и доступ на российский рынок. Во всем пакете экономических интеграционных договоренностей главная сложность в наших переговорных вопросах заключалась во взаимоувязывании этих встречных интересов».

Оказывается, почти три года (этот срок называет Снопков) у сторон ушло на то, чтобы выявить ядро интересов друг друга. Но в какой степени эти «ядерные» интересы выявлены? Так, например, российская сторона вполне себе может не считать, что вопросы налогового и таможенного регулирования запросто конвертируются в вопросы «справедливой» цены на энергоносители, о чем не устает повторять А. Лукашенко. В каждой категории вопросов, подлежащих согласованию, имеется группа субкатегорий, по каждой из которых потребуется серия согласований, взаимных обменов и уступок.

Взять, скажем, наболевший вопрос ценообразования на газ. Беларусь – один из крупнейший потребителей продукции «Газпрома» в мире (2-е место в 2019 г.). Российская монополия хотела бы быть не только продавцом, но одновременно и покупателем газа на беларуском рынке.

В настоящий момент «Газпром» поставляет газ своей «дочке» «Газпром трансгаз Беларусь» (на основе межправсоглашения), а последняя – областным газоснабжающим организациям ГПО «Белтопгаз», которые, в свою очередь, продают газ конечным потребителям – уже с НДС и наценкой. Российская монополия хотела бы внедриться на последний уровень – получить доступ к газораспределительным сетям страны, т.е. к конечным потребителям. «Газпром» при этом гарантирует снижение цены газа для потребителей. Российская сторона любит называть это «сквозной ценой» или «ценой без всяких изъятий».

Данное предложение направлялось Минску несколько раз и предсказуемо не было принято. Посему до «единого энергетического рынка» – все еще как до Луны.

Газовый вопрос между тем поднимался во время встречи президента РФ Владимира Путина и канцлером Германии Ангелой Меркель 20 августа. А также – «беларуский вопрос». В частности г-жа Меркель подняла вопрос мигрантов и осудила применение людей в качестве гибридного оружия.

Несмотря на воинственную риторику и действия, которые можно рассматривать в качестве провокационных, беларуский режим не просто не готов к полному разрыву с Западом, но и стремится сохранить негласную коммуникацию по вопросам безопасности.

9 августа Александр Лукашенко организовал «Большой разговор» с представителями иностранных медиа, пропагандистами и представителями лоялистских кругов. Во время мероприятия прозвучал ряд заявлений, связанных с проблематикой региональной безопасности. Так, А. Лукашенко попытался увязать своё отстранение от власти и угрозу новой мировой войны. Он сообщил, что диалог между Минском и Вильнюсом прекращен, но сохраняются каналы коммуникации по вопросам безопасности с Польшей и США. Последние якобы заинтересованы в нераспространении ядерных материалов. Подробностей относительно контактов с Варшавой Лукашенко не огласил, но ранее была информация о том, что арестованные беларуским режимом активисты польского национального меньшинства Беларуси были освобождены в результате договоренностей спецслужб двух стран.

Одновременно Лукашенко вновь заявил, что потребности в расширении российского военного присутствия в Беларуси нет, и Кремль с этим согласен.

Интересным представляется факт опубликования 13 августа соглашения о сотрудничестве между КГБ Беларуси и Службой госбезопасности Грузии, которым предусмотрен широкий круг тем и инструментарий для сотрудничества. Тбилиси проводит последовательную политику по интеграции в евроатлантическое сообщество и углублению взаимодействия в сфере безопасности с ЕС, НАТО и США. Само соглашение заключено еще в августе 2016 года. Вероятно, столь длительный временной разрыв между подписанием соглашения и его опубликованием связан с тем, что стороны выполняли внутригосударственные процедуры по вступлению соглашения в силу.

Таким образом, несмотря на воинственные заявления, беларуский режим стремится сохранить как имеющиеся каналы коммуникации с Западом по вопросам безопасности, так и получить новые. Даже если это опосредованная связь. Это является продолжением давней тактики официального Минска по «торговле безопасностью», когда свою конструктивную позицию в этой сфере беларуская сторона стремится «обменять» на уступки по вопросам, представляющим для нее интерес, которые в основном не связаны со сферой безопасности.

Надо понимать, что в текущей ситуации имеет место не диалог, а сохранение экстренной линии связи для решения конкретных вопросов. Это позволяет (в теории) избежать неконтролируемого кризиса в сфере безопасности. Но абсолютно недостаточно для улучшения ситуации, которое уже невозможно без реальной трансформации системы власти в Беларуси.

На повестке дня – обострение российско-беларуского интеграционного дискурса. Стороны планируют доработать дорожные карты интеграции до уровня союзных программ – пока без внятных перспектив их принятия и реализации.

Согласно недавнему анонсу госсекретаря Союзного государства РБ и РФ Дмитрия Мезенцева, работа «над так называемыми дорожными картами, сегодня перешла в стадию работы над союзными программами». Иными словами, предполагается повышения правового статуса дорожных карт до «так называемых» союзных программ – при том, что и те, и другие формируются в режиме правовой неопределенности.

В частности: лежащая в основе интеграционного активизма Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 года (которая пока не принята) до сих пор не зарегистрирована согласно ст. 102 Устава ООН и потому не может быть использована ни в одном из органов ООН (подробнее смотри исследование О. Федотова Ч.I, Ч.II).

Отсюда вытекает, что стороны в текущей не располагают легитимными инструментами к взаимному принуждению по исполнению союзных договоренностей (в случае, если таковые будут достигнуты). В лучшем случае дорожные карты или, если угодно, союзные программы могут быть приняты в виде документов межведомственного характера (без ратификации), которые могут быть пересмотрены в одностороннем порядке.

В самом начала июня беларуский премьер Роман Головченко утверждал, что правительства двух стран планируют не позднее лета «дошлифовать» союзные программы по углублению интеграции и внести главам государств предложения на рассмотрение. В конце июня посол Беларуси в России Владимир Семашко сообщил, что план по экономической интеграции с Россией власти хотели бы завершить к 1 января 2022 года.

Таким образом, определен приблизительный временной лаг очередного этапа сближения: остаток года Россия и Беларусь намерены провести в режиме интеграционных торгов.

Согласно утверждениям официальных лиц, стороны заканчивают (либо уже завершили) работу над 28 отраслевыми интеграционными картами из 30. То же самое утверждалось в начале лета прошлого года.

О конкретном содержании этих карт можно лишь догадываться, поскольку их согласование протекает в режиме тайной дипломатии, без доступа широкой общественности к соответствующим документам. При этом общеизвестно, что планируются унификация налогового и таможенного законодательства, переход к единой промышленной и сельскохозяйственной политике и, что в наибольшей степени интересует беларускую сторону, создание «общих рынков энергоресурсов и транспорта». Также рассмотрению подлежат вопросы совместной антисанкционной политики.