Недостижение показателя в первый год не означает автоматический возврат всей субсидии (Постановление АС ЗСО от 9 июля 2026 года по делу № А70-14048/25).
📝
Что произошло. Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области предоставил ООО «Каменское-2» субсидию в размере 2,5 млн рублей на возмещение части затрат на технологическое оснащение. Договором предусмотрен результат — сохранение посевных площадей в размере 1,509 тыс. га в течение пяти лет. Общество ежегодно (2020–2024 годы) не достигало установленного показателя, фактические значения составляли от 66% до 84%. Департамент потребовал возврата всей субсидии, ссылаясь как на недостижение показателя, так и на недостижение результата предоставления субсидии.
В чём ошибка. Нижестоящие суды отказали во взыскании, сославшись на истечение трехлетнего срока исковой давности с 28.06.2021 (когда Департамент направил первое уведомление о возврате). Суды признали, что несоблюдение показателя в первый же год свидетельствует о невозможности достижения результата предоставления субсидии. Однако суды не исследовали различие между двумя основаниями возврата, предусмотренными Порядком предоставления субсидии: недостижение показателя (пункт 4.2.2) влечёт возврат в полном объёме, тогда как недостижение результата за конкретный отчётный период (пункт 4.2.3) — возврат по формуле пропорционально этому периоду. Суды не дали оценку доводам о том, что срок исковой давности должен исчисляться отдельно по каждому отчётному году (2020–2024), а не с момента первого уведомления 2021 года.
Позиция кассации. АС Западно-Сибирского округа указал, что вывод нижестоящих судов о том, что несоблюдение показателя в первый год автоматически влечёт возврат всей субсидии, недостаточно обоснован. Порядок предоставления субсидии устанавливает разные финансовые последствия: пункт 4.2.2 предусматривает возврат в полном объёме при недостижении показателя, пункт 4.2.3 — возврат по формуле при недостижении результата. Суды не исследовали, влечёт ли несоблюдение показателя в первый год возврат всей субсидии независимо от последующих отчётных периодов или обязательство возникает отдельно за каждый период. Начало течения срока исковой давности должно определяться применительно к каждой сумме, подлежащей возврату за конкретный отчётный период, а не единовременно с момента первого уведомления.
Для практики. Получателям субсидий следует различать основания возврата: недостижение промежуточного показателя и недостижение итогового результата могут иметь разные финансовые последствия. Ведомствам при взыскании субсидии за несколько отчётных периодов необходимо обосновывать возникновение обязательств по возврату отдельно за каждый период и исчислять срок исковой давности с момента, когда срок возврата за конкретный период наступил. Судам надлежит исследовать условия предоставления субсидии и порядок её возврата в системной взаимосвязи, не ограничиваясь формальной констатацией даты первого уведомления о нарушении.
Судебная практика всех остальных округов