#PLP_Договорное
Штраф 10% за срыв сроков субсидии концессионеру применить нельзя (Постановление АС ВСО от 6 августа 2026 года по делу № А10-7214/24).
📝
Что произошло. Администрация Улан-Удэ взыскала с концессионера ООО «Центр Волейбола Эйс» 19,5 млн руб. (10% субсидии 195 млн) как возврат/штраф за недостижение в срок результата предоставления субсидии на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по концессионному соглашению от 01.02.2023. Соглашение о субсидии от 25.05.2023 устанавливало дату создания объекта 31.12.2023.
В чём ошибка. Нижестоящие суды применили п. 12 Правил № 767 (межбюджетная мера ответственности) и п. 4.1.7 соглашения о субсидии как основание для взыскания 10% штрафа с концессионера, не определив правовую природу взыскиваемой суммы и не сопоставив соглашение о субсидии с дополнительным соглашением № 6 от 14.12.2023 к концессионному соглашению, продлившим срок создания объекта до 28.07.2024. Апелляция без мотивировки отказала в приобщении дополнительных доказательств по ст. 268 АПК РФ.
Позиция кассации. Пункт 12 Правил № 767 устанавливает меру ответственности исключительно для специального субъекта — муниципального образования в межбюджетных отношениях, и не может применяться к концессионеру, не являющемуся участником этих отношений. Положения соглашения о субсидии и Порядка № 230 носят общий, неконкретизированный характер и не предусматривают штрафную санкцию в размере 10% от объёма субсидии. Изменение срока создания объекта дополнительным соглашением к концессионному соглашению подлежит обязательной оценке при определении факта, момента нарушения и допустимости меры ответственности.
Для практики. При новом рассмотрении суду надлежит сопоставить соглашение о субсидии и концессионное соглашение с учётом дополнительного соглашения № 6, дать правовую квалификацию взыскиваемой суммы и установить, какое именно нарушение (недостижение результата, нарушение графика или срока) вменяется. Получателю субсидии-концессионеру следует настаивать на невозможности применения межбюджетных санкций и оспаривать продление сроков концессионного соглашения как основание для пересмотра даты результата субсидии.
Судебная практика всех остальных округов