#PLP_Обязательства
Распоряжение главы о свалке — умысел муниципалитета (Постановление АС ВСО от 9 июля 2026 года по делу № А58-9059/24).
📝
Что произошло. Министерство экологии взыскивало с администрации поселка, Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) экологический вред от несанкционированной свалки металлолома площадью 1 600 кв. м на земле с неразграниченной государственной собственностью. Апелляция взыскала по 345 600 рублей в равных долях с каждого уровня публичной власти.
В чём ошибка. Апелляционный суд разделил ответственность между тремя бюджетами по 1/3, ссылаясь на позицию Постановления КС РФ № 27-П о справедливом софинансировании ликвидации свалок на землях с неразграниченной госсобственностью. При этом суд не проанализировал содержание постановления о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в котором прямо указано: несанкционированная свалка определена местом временного размещения металлолома согласно распоряжению заместителя главы муниципального образования от 23.07.2012, накопление отходов происходит с 2012 года без дальнейшей утилизации. Таким образом, суд не установил наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления.
Позиция кассации. Применение правовой позиции Постановления КС РФ № 27-П о справедливом распределении ответственности между уровнями публичной власти за содержание земель с неразграниченной государственной собственностью правомерно как при взыскании расходов на ликвидацию свалки, так и при взыскании экологического вреда — различие в способе защиты не меняет существа публичных правоотношений. Работы по ликвидации свалки направлены на устранение последствий загрязнения и не заменяют процедуру восстановления состояния окружающей среды, нарушенного размещением отходов.
Однако софинансирование из федерального и регионального бюджетов невозможно, если установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования. Судам надлежит проанализировать постановление о привлечении к административной ответственности и установить, имело ли место санкционирование муниципалитетом размещения отходов распорядительным актом.
Для практики. Органам публичной власти при распределении ответственности за экологический вред на землях с неразграниченной госсобственностью необходимо доказывать отсутствие умышленных действий муниципалитета, санкционировавших складирование отходов. Истцу следует исследовать акты органов местного самоуправления и протоколы об административных правонарушениях на предмет выявления распорядительных документов муниципалитета о создании мест размещения отходов. При наличии таких актов софинансирование из федерального и регионального бюджетов исключается, и полная ответственность лежит на муниципальном образовании.
Судебная практика всех остальных округов