Участок предоставлен другому лицу — в разрешении откажут (Постановление АС ПО от 8 июля 2026 года по делу № А55-34704/25).
📝
Что произошло. АО «ССК» обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 427 кв.м без его предоставления и установления сервитута для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ. Департамент отказал по двум основаниям: участок расположен на территории общего пользования (подпункт «в» п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595) и находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:38143, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования другому юридическому лицу (подпункт «г» п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595). Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования общества, признав отказ незаконным и обязав Департамент выдать разрешение.
В чём ошибка. Нижестоящие суды правильно установили, что нахождение участка на территории общего пользования не является основанием для отказа (подпункт «в» п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595 применён неверно). Однако они не дали оценку второму основанию отказа — факту предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования другому лицу. Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:38143 площадью 18 015 кв.м с видом разрешённого использования «улично-дорожная сеть», в границах которого находится испрашиваемый участок, 20.01.2025 зарегистрирован за Департаментом на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суды не исследовали, является ли это обстоятельство основанием для отказа в силу подпункта «г» п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595.
Позиция кассации. Подпункт «г» п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595 предусматривает отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута, если земельный участок, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении, предоставлен физическому или юридическому лицу. Суды обязаны были установить и оценить, имелось ли у Департамента основание для отказа по подпункту «г» п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595, учитывая факт регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:38143 за другим лицом. Без установления и оценки этого обстоятельства вывод о незаконности отказа и обязание выдать разрешение являются преждевременными. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, должны быть установлены и оценены судом.
Для практики. При оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка заявителю следует заранее проверять правовой статус земельного участка по данным ЕГРН и готовить доводы о неприменимости оснований отказа, предусмотренных п. 58 Порядка от 17.10.2018 № 595. Органу власти необходимо в оспариваемом акте ссылаться на все применимые основания отказа и представлять доказательства по каждому из них. Судам надлежит исследовать все основания отказа, указанные в оспариваемом распоряжении, и давать им правовую оценку — недостаточность одного основания не отменяет необходимости проверки остальных.
Судебная практика всех остальных округов