Когда Устав становится «рекомендацией»

Пишу по поручению жителей города Владимира. Речь пойдёт не о политике, а о соблюдении закона.

25 марта состоялось заседание горсовета. Депутаты рассмотрели дежурные вопросы. Утвердили отчёт об исполнении наказов избирателей за 2025 год. Документ внёс временно исполняющий полномочия главы города Сергей Волков, назначенный губернатором Авдеевым в начале февраля.

Но при этом не был представлен ежегодный отчёт главы города о деятельности администрации за 2025 год.

Теперь — к праву.

Устав города Владимира — это не пожелание и не формальность. Это муниципальный нормативный акт высшей юридической силы на уровне города, обязательный к исполнению всеми органами власти.

Согласно положениям Устава (в частности, статей 26 и 31):

1) предусмотрена обязанность главы города ежегодно представлять отчёт о деятельности администрации;
2) представительный орган обязан данный отчёт рассматривать.

То есть речь идёт не о «традиции» и не о «политической практике», а о прямой норме муниципального права.

При этом важно понимать, что обязанность отчётности закреплена не только в Уставе. Она вытекает из принципов, установленных действующим федеральным законодательством о местном самоуправлении (включая Федеральный закон № 131-ФЗ) и прямо предусматривает:

— подотчётность органов местного самоуправления населению и представительному органу;
— открытость и прозрачность их деятельности;
— ответственность должностных лиц за принимаемые решения.

Иными словами, ежегодный отчёт — это не «добрая воля» чиновника, а обязательный элемент системы публичной власти.

Сегодня полномочия главы города исполняет Сергей Волков. А значит он исполняет не только полномочия, но и обязанности главы города. В праве важна не табличка на двери,
а объём функций и ответственности.

И здесь возникает ключевой вопрос: на каком основании ежегодный отчёт за 2025 год до сих пор не внесён и не рассмотрен?

Это:

— правовая неопределённость?
— произвольное толкование Устава?
— или фактическое игнорирование установленной нормы?

Примечательно, что губернатор Авдеев (видимо в преддверии думской избирательной кампании) ездит по отчётным мероприятиям глав муниципальных образований региона, а вот до города Владимира, почему-то «пока не доехал».

Ранее мои собеседники, в том числе в ироничном ключе, допускали сценарий, при котором на ежегодном отчёте перед горсоветом фактически отчитываться придётся самому Авдееву — за деятельность городской команды, поскольку прежний глава города Наумов, как известно, осуждён по делу о получении взятки, а исполняющий полномочия Волков руководит администрацией лишь короткий период и объективно не может отвечать за весь отчётный год. Пока этот сценарий не реализован, но сама его обсуждаемость — уже показатель ситуации.

Важно подчеркнуть, что в сложившейся ситуации налицо признаки того, что:

1) норма Устава города не реализована в установленном объёме;
2) принципы, закреплённые в федеральном законодательстве о местном самоуправлении (включая Федеральный закон № 131-ФЗ), не обеспечены в полной мере.

И это уже не вопрос процедур, а вопрос соблюдения базовых принципов публичной власти.

В этой связи считаю необходимым обратиться в прокуратуру города Владимира с требованием:

— проверить соблюдение норм Устава города;
— дать правовую оценку отсутствию ежегодного отчёта;
— разъяснить жителям: обязаны ли органы власти исполнять Устав или это стало вопросом усмотрения.

Потому что если отчёт — это «по желанию», то завтра и обязательства могут стать «по ситуации». А дальше и ответственность. И тогда вопрос будет уже не к конкретным должностным лицам, а ко всей системе управления городом Владимиром.