Постановка проблемы: устаревшая норма и асимметрия правовых режимов

С 2009 года Федеральный закон № 381-ФЗ ограничивает долю торговых сетей на рынке розничной торговли продовольствием в границах муниципального образования 25%. Эта мера была оправдана в условиях доминирования физической розницы и практического отсутствия онлайн-канала. Целью закона было введение ограничений для больших торговых сетей для защиты малого бизнеса. За прошедшие 15 лет ситуация изменилась кардинально: маркетплейсы превратились в полноценных конкурентов классических сетей, а по ряду параметров — в более сильного игрока.

Ключевая проблема — правовая асимметрия. Для офлайн-сетей действует автоматический запрет на расширение при достижении порога 25%, тогда как для маркетплейсов доминирующее положение признаётся лишь при доле 35% по Закону о защите конкуренции. География и методология учёта также различаются. Кроме того, торговые сети связаны жёсткими обязательствами перед поставщиками, предусмотренными ФЗ-381 (сроки оплаты, запрет навязывания условий), тогда как маркетплейсы регулируются более мягкими способами. ФАС периодически выявляет превышение порога 25% в муниципальных образованиях. Это свидетельствует о том, что норма фактически не работает и при этом создаёт правовую неопределённость и ограничивает инвестиции в физическую розницу, особенно в регионах, где она необходима.

Полная отмена или автоматическое повышение порога недопустимы: в малых городах и сельских территориях это может привести к вытеснению локального бизнеса и снижению конкуренции. Но очевидно, что нужна перенастройка регулирования с учётом современных реалий.