Трамп ввел санкции, а потом они не санкции: президент СЩА подписал указ о санкциях против России, но применил широкие исключения

Президент США Дональд Трамп подписал указ о введении в действие Закона Линдси Грэм о санкциях против России и Ирана (Graham Act), подписанного 18 сентября. Указ предусматривает повышение пошлин на российские товары на 500% и на товары пяти крупнейших импортёров российских нефти и газа — на 100%, но одновременно вводит широкие исключения (waiver) в национальных интересах США. Большая часть санкционных положений закона приостановлена; действующими остаются меры, введённые ранее указами о национальном чрезвычайном положении.

Почему это важно
Указ демонстрирует разрыв между заявленной жёсткостью закона и фактическим применением: Трамп воспользовался правом на исключения, уведомив Конгресс, что это отвечает национальным интересам. В результате ключевые санкционные механизмы (пошлины, ограничения против иностранных лиц) не вступили в силу немедленно. Это создаёт правовую основу для избирательного применения санкций в зависимости от поведения стран-импортёров и facilitators обхода.

Цифры
Пошлины (заявленные, но приостановленные указом):
+500% ad valorem — на товары из РФ.
+100% ad valorem — на товары пяти крупнейших импортёров российских нефти и газа, если они совершают новые закупки с 18 октября 2026 года.
+100% ad valorem — на товары пяти крупнейших facilitators обхода российских нефтяных санкций.
Исключения:
Ст. 115 Graham Act — право президента на waiver при сертификации Конгрессу о национальных интересах.
Ст. 114 — исключения, предусмотренные законом.
Даты:
18 сентября 2026 — подписание закона.
16 октября 2026 — подписание указа.
18 октября 2026 — дата, с которой учитываются новые закупки нефти и газа.
Делегирование полномочий:
Госсекретарь, Минфин, Минэнерго, Торговый представитель — распределение функций по применению и мониторингу.

Что происходит
Пошлины: указ предписывает повышение на 500% на российские товары и на 100% — для пяти крупнейших импортёров российских энергоносителей и пяти крупнейших facilitators обхода, но все эти пошлины приостановлены разделом 4(a) указа на основании ст. 115(a) Graham Act.
Санкции: приостановлены положения ст. 102(d) (в отношении иностранных лиц и персональных ограничений), а также ст. 102(a), 102(e), 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111 и 117.
Что сохраняется: меры, введённые указами о национальном чрезвычайном положении (продлённом 24 марта 2026 года, 91 Fed. Reg. 15515), включая санкции против всех лиц, уже включённых в списки. Указ прямо указывает, что он не влияет на эти меры.
Срок действия исключений: до тех пор, пока президент или госсекретарь (по согласованию с Минфином и Торговым представителем) не определят необходимость дальнейших действий.
Мониторинг: Торговый представитель совместно с Госдепом, Минфином и Минэнерго отслеживает импорт и закупки российских энергоносителей, а также деятельность стран по обходу санкций, и регулярно докладывает президенту.
Делегирование: полномочия распределены между Госдепом, Минфином, Минэнерго и Торговым представителем; предусмотрена возможность повторного делегирования внутри ведомств.

Между строк
Указ создаёт видимость жёстких мер (500% и 100%), но фактически приостанавливает их — это инструмент давления, а не немедленного действия.
Сертификация Конгрессу о «национальных интересах» — формальное требование, которое позволяет президенту сохранять гибкость.
Мониторинг и делегирование полномочий указывают на подготовку к избирательному применению санкций: если страна продолжит закупки или будет улицена в обходе, исключения могут быть отозваны.
Сохранение мер по указам о национальном чрезвычайном положении означает, что существующие санкционные списки остаются в силе, несмотря на приостановку новых положений.
Отдельное упоминание Ирана в названии закона не отражено в тексте указа — фокус на России.

Что дальше
Мониторинг поведения стран-импортёров и facilitators; возможные доклады президенту и корректировка исключений.
Конгресс может запросить отчётность по сертификации и основаниям для исключений.
Если исключения будут отозваны, пошлины 500% и 100% могут вступить в силу — это создаст значительные последствия для торговли.
Взаимодействие с союзниками: механизм затрагивает страны, закупающие российские энергоносители, включая Индию, Турцию, Китай и др.
Правовые вызовы возможны со стороны компаний или стран, затронутых мониторингом или потенциальными мерами.

Копнуть глубже
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/