на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируют условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, в периодических печатных изданиях, посредством агитационных публичных мероприятий, а также путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
Вместе с тем, с учетом степени проникновения цифровых технологий во все сферы жизни нашего общества и с учетом того обстоятельства, что более 75 % населения России являются пользователями сети «Интернет», в последние годы очень активно проводится предвыборная агитация в различных интернет-ресурсах и с использованием социальных медиа.
В то же время условия проведения предвыборной агитации в сети «Интернет» избирательным законодательством не определены и данный сегмент фактически выпадает из правого регулирования в части избирательного законодательства. Полагаем необходимым восполнить этот пробел.
9. Пункт 2 статьи 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.
При этом, закон разрешает заниматься иными видами предвыборной агитации: проводить устную агитацию и массовые мероприятия, размещать наружную рекламу, выпускать и распространять печатные агитационные материалы, изготавливать и распространять аудиовизуальные материалы, заниматься предвыборной агитацией в сети «Интернет».
Считаем, что норма закона, устанавливающая, что предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования, должна быть отменена. Данное ограничение, на наш взгляд, также является нелогичным, необоснованным и противоречащим общим принципам и целям избирательного законодательства, нарушающим основополагающее право кандидата самостоятельно определять содержание, формы и методы своей агитации, а также не учитывающая новые способы ведения предвыборной агитации без использования СМИ, на которые в настоящее время уже приходится значительный объём агитации.
10. Статья 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает два способа выдвижения кандидатов по одномандатным округам. Первый способ – путем самовыдвижения, второй – выдвижение избирательным объединением.
Статья 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает необходимость сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, выдвинутых путем самовыдвижения и выдвинутых партиями, не подпадающими по действие пунктов 3-7 этой статьи. На практике процедура сбора и проверки подписей очень часто фактически становится непреодолимым барьером для регистрации кандидатов, бюрократическим инструментом предвыборной борьбы. Очень часто подписи признаются недействительными исключительно по формальным основаниям. По этим вопросам существует богатая и разносторонняя судебная практика.
С целью обеспечения дополнительных гарантий реализации пассивного избирательного права кандидатов считаем необходимым введение (возврат) в качестве основания регистрации кандидата института избирательного залога, который ранее уже существовал в избирательном законодательстве РФ. Наличие данного института предоставит дополнительную возможность реализации пассивного избирательного права на стадии регистрации кандидата в случае, если кандидату по какой-либо причине не удастся пройти процедуру сбора и проверки подписей избирателей в поддержку его выдвижения.
Кроме этого, считаем целесообразным ввести еще одно основание регистрации кандидата – выдвижение