материалов являются так называемые – «совместные материалы», где содержится агитация за двух и более кандидатов в депутаты.
Избирательные комиссии разрешают выпуск таких материалов, применяя расширительное толкование норм избирательного законодательства, а также руководствуются сложившейся в регионе правоприменительной практикой. При этом, данный подход часто вызывает много вопросов и разногласий.
Полагаем, что необходимо устранить данный пробел избирательного законодательства и четко прописать порядок выпуска таких агитационных материалов, в том числе урегулировать процедуру оплаты изготовления таких материалов.
6. Пункт 9.1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает запрет на использование в агитационных материалах изображений иных физических лиц, кроме изображений кандидатов в депутаты. При этом закрепляется право кандидата размещать в своих агитационных материалах свое изображение среди «неопределенного круга лиц».
Данные положения закона на практике вызывают массу вопросов, споров и оставляют широкое поле для злоупотреблений.
Так, на наш взгляд, требуют уточнений следующие понятия:
- «Изображение физического лица, в том числе кандидата». О чем здесь идет речь, об изображении в профиль или в анфас, является ли фото со спины изображением физического лица?;
- «Неопределенный круг лиц». Какое изображение считать неопределенным кругом лиц, сколько это человек, могут ли быть узнаваемы лица в этом «неопределенном круге лиц» или они должны быть неузнаваемы, каковы критерии отнесения изображения кандидата допустим на групповом фото к изображению на фоне «неопределенного круга лиц»?
Полагаем, что в избирательном законодательстве необходимо дать четкие определения данных понятий, кроме того, считаем, что в целом установленный законом запрет на использование в агитационных материалах изображений иных физических лиц (кроме кандидатов) является нелогичным, необоснованным и противоречащим общим принципам и целям избирательного законодательства, нарушающим основополагающее право кандидата самостоятельно определять содержание, формы и методы своей агитации. Данный запрет подлежит отмене, при дополнении закона положениями об обязательном получении кандидатом (избирательным объединением) согласия физического лица на использование его изображения.
7. В пункте 5.1. статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
Вместе с тем, в пункте 4 этой же статьи указано, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.
На наш взгляд, эти две нормы не согласуются между собой. Устанавливая запрет на содержание коммерческой рекламы в агитационных материалах, закон тут же говорит о том, что реклама коммерческой деятельности должна быть оплачена из фонда.
Очень часто в агитационных материалах кандидатов, являющихся учредителями, руководителями или даже просто сотрудниками тех или иных коммерческих организаций содержится определенный объем информации, рассказывающий избирателям о том, что из себя представляет организация, чем она занимается, какие услуги оказывает, какие товары производит, каким потенциалом обладает и т.д. и т.п. Руководствуясь формулировками пункта 5.1. подобную информацию можно отнести к коммерческой рекламе и признать агитационный материал, выпущенным с нарушением закона.
Считаем, что норма закона о том, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу должна быть отменена. Данный запрет также является нелогичным, необоснованным и противоречащим общим принципам и целям избирательного законодательства, нарушающим основополагающее право кандидата самостоятельно определять содержание, формы и методы своей агитации.
8. Статьи 50, 51, 52, 53, 54 Федерального зако