подкуп избирателей, участников референдума.
Таким образом, в результате буквального толкования данной нормы следует, что подкуп избирателей можно только тогда признать подкупом, если при этом происходит агитация, если это сопровождается агитацией. И, как правило, суды именно так трактуют данную норму. В результате у недобросовестных участников избирательного процесса, которые используют данную лазейку в законе, появляется возможность осуществлять подкуп избирателей.
Считаем, что необходимо уточнить законодательное понятие подкупа избирателей, исключив из данной нормы слова «при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума», а также прямо предусмотреть, что кандидатам, избирательным объединениям и действующим по их поручению или от их имени иным лицам в период избирательной кампании в любом случае, независимо от привязки соответствующей деятельности к избирательной кампании запрещено бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума и предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях избирателям, а также иным лицам на территории соответствующего избирательно округа.
3. Статья 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, в частности, четко прописывается порядок выпуска печатных агитационных материалов организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению печатных агитационных материалов. Вместе с тем, в ходе избирательных кампаний встречаются такие факты, когда кандидаты изготавливают печатные агитационные материалы на собственном оборудовании. Избирательные комиссии такое допускают исходя из косвенного толкования избирательного законодательства (отсутствие прямого запрета) и сложившейся правоприменительной практики в конкретном регионе, но, при этом, по факту определение порядка изготовления печатных агитационных материалов на собственном оборудовании отдается на усмотрение избирательной комиссии.
Полагаем, что отсутствие в законе четкого порядка изготовления печатных агитационных материалов на собственном оборудовании является существенным пробелом избирательного законодательства и предлагаем внести соответствующие изменения и дополнения в закон.
4. Пункт 2 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
При этом, закон совершенно не учитывает особенности и разнообразие тех видов агитационной продукции, которые скрываются под понятием «аудиовизуальные агитационные материалы». В связи с чем на практике возникает очень много вопросов о том, как, где и в каком виде разместить все требуемые по закону выходные данные. Решение данного вопроса также остается на усмотрение избирательной комиссии и очень часто разнится в зависимости от региона проведения выборов.
Считаем, такую ситуацию пробелом законодательства и предлагаем его восполнить, разделив понятия «аудио материалы», «визуальные материалы», «аудиовизуальные материалы» и уточнив их правовой режим вообще, и размещение выходных данных в них в частности.
5. Опыт избирательных кампаний показывает, что достаточно распространенным видом печатных агитационных