Эксперты портала vybory.pro подготовили предложения по внесению изменений в избирательное законодательство.

1. В пункте 10 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
Данная норма остается неизменной с 2005 года, то есть без малого 15 лет. Вместе с тем, анализ действующего законодательства (принятых в развитие данной нормы нормативно-правовых актов), правоприменительной практики и реалий современных избирательных кампаний говорит о том, что данная норма устарела и нуждается в корректировке.
Региональными законами о выборах депутатов регионального и местного уровня предельные фонды устанавливаются среднем от 500 тыс. до 10 миллионов рублей, при этом, очень сложно понять логику законодателя при определении таких размеров.
На практике либо создается такая ситуация, при которой предельный размер фонда занижен и кандидаты при проведении полноценной конкурентной избирательной кампании объективно не имеют возможности выполнить данное требование закона и вынуждены осуществлять финансирование избирательной кампании помимо избирательных фондов.
Либо наоборот. Закрепление предельного размера избирательного фонда, например, в 10 000 000 рублей, часто не имеет никакого смысла по очевидным и объективным причинам – для проведения избирательной кампании никогда не потребуется такой объем денежных средств и установление такой верхней границы становится бессмысленным.
В итоге можно сделать вывод о том, что данная норма в существующих реалиях не выполняет той функции, которая изначально на нее возлагалась.
Аналогичная ситуация складывается с установлением предельного размера собственных средств кандидата. Довольно часто в последние годы региональный законодатель устанавливает предельный размер собственных средств кандидата в том же объеме, что и предельный размер избирательного фонда, что де-факто отменяет какие-либо ограничения по размеру собственных средств кандидата.
Во многом, это происходит от осознания законодателем реалий современных выборных кампаний, в ходе которых, как правило, все расходы, связанные с проведением своей избирательной кампании несет либо сам кандидат, либо партия его выдвинувшая, либо какое-либо юридическое лицо тем или иным образом аффилированное с кандидатом. И наличие подобных ограничений просто заставляет штабы кандидатов дробить средства, выделяемые по факту из одного источника для того чтобы соблюсти требования закона, а фактически ищут пути обойти закон и причины этой порочной практики, к сожалению, заложены в самом избирательном законодательстве.
Таким образом, предлагаем отменить предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.
При этом, в целях недопущения использования избирательных фондов, как способов ухода от налогообложения при получении доходов гражданами возможно установление предельного размера средств, которые кандидат или избирательное объединение вправе использовать на оплату консультационных и т.п. услуг.
2. В пункте 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять