Анализируемый проект постановления Правительства РФ:
• Содержит расхождения с федеральным законом, в исполнение которого он принимается.
• Противоречит Конституции РФ (ст. 35 ч. 3, ст. 55 ч. 3, ст. 46) и Гражданскому кодексу РФ (ст. 209, 235), создавая внесудебный механизм лишения собственности.
• Противоречит ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре)…» в части сроков обжалования предписания и пределов обеспечительных мер.
• Противоречит ФЗ-89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в части возможности «самостоятельного» уничтожения опасных отходов без лицензии.
• Содержит внутренние противоречия (срок лабораторного исследования 5 дней при сроке изъятия 3 дня; «самостоятельное изъятие» собственником у самого себя; иск об изъятии после уже состоявшегося опечатывания и т.д.).
• Не может быть исполнен технически: сроки в 1 рабочий день несовместимы с реальной логистикой инспекций, мощности лабораторий и полигонов уничтожения недостаточны, ФГИС не работает в режиме абсолютной доступности, финансовое обеспечение отсутствует.
• Является коррупциогенным по совокупности признаков, выявляемых антикоррупционной экспертизой.
С учётом изложенного проект в его текущей редакции не может быть рекомендован к принятию. Если цель — обеспечение оборота пестицидов и агрохимикатов исключительно через ФГИС, достижение этой цели должно осуществляться существенно более мягкими и пропорциональными инструментами: предупреждением, административными штрафами (КоАП РФ), приостановлением операций во ФГИС, обязательной маркировкой, обязательством хранения партии до результатов лабораторного исследования и, лишь в случае подтверждения фальсификации — обращением в суд об изъятии и уничтожении. Подход «сначала уничтожить, потом проверить» не имеет аналогов в правовой системе РФ применительно к гражданскому обороту легальных товаров.
Приложение. Нормативные акты, использованные в анализе
• Конституция Российской Федерации, ст. 35, 46, 55, 115.
• Гражданский кодекс РФ, ст. 1, 209, 235, 236, 240, 242, 1069, 1071, 165.1.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 1.5, 8.2, 27.14, 27.16.
• Кодекс административного судопроизводства РФ, глава 21.
• Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст. 1, 15, 15.2, 23, 23.1 (в ред. ФЗ-89 от 09.04.2026), 24, 24.1.
• Федеральный закон от 09.04.2026 № 89-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9.
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 9, 40.
• Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 № 828 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
• Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».