Подготовленный Минприроды проект поправок к Кодексу об административных правонарушениях направлен на предотвращение самовольной добычи нерудных полезных ископаемых (известняк, глина, песок, гравий и прочие), а также угля и торфа. Сейчас такая деятельность наказывается по общей статье кодекса 7.3 о пользовании недрами без лицензии, однако поправки вводят новую статью 7.3.1 «Самовольная добыча нерудных полезных ископаемых, угля и торфа» и одновременно увеличивают суммы штрафов.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что такие правонарушения несут «высокую общественную вредность», а действующие меры их предотвращения недостаточны. Минприроды приводит данные, что с 2018 по 2021 год сумма штрафов составляла примерно 90 млн рублей в год, а в 2022–2023 годах резко сократилась до 16–17 млн.
Сейчас штрафы за добычу полезных ископаемых без лицензии для граждан составляют 3–5 тыс. рублей, для должностных лиц — 30–50 тыс., для организаций — от 800 тыс. до 1 млн. Штрафы за незаконную добычу на водных объектах ниже: для граждан — 1–1,5 тыс. рублей, для должностных лиц — 30–40 тыс., для юрлиц — 100–120 тыс.
Предложенными поправками ведомство намерено изменить подход к наказанию за такие нарушения. Штрафы будут исчисляться пропорционально стоимости незаконно добытых ископаемых, при этом «сухие» и водные объекты будут в этом смысле уравнены. Минимальный штраф для физических лиц составит 5 тыс. рублей, для должностных лиц — 50 тыс., для юридических — 1 млн. Также предложены штрафы в двойном размере и даже уголовная ответственность за повторную незаконную добычу ресурсов (с конфискацией средств совершения правонарушения).
Минприроды оценивает стоимость самовольно добываемых ископаемых в диапазоне 0,2–1,8 млрд рублей в год, а бюджетные потери (неуплата налогов на добычу и на прибыль) — в 51–459 млн в год. Ожидаемая сумма новых штрафов в 600 млн – 5,4 млрд в несколько раз превысит величину этих неуплаченных налогов, что, по замыслу ведомства, заставит «черных» недропользователей легализовать свою деятельность.