🇪🇺Шенген глазами консулов: Россия и Беларусь

Ежегодные отчёты Local Schengen Cooperation (LSC) — это рабочие документы консульств стран Шенгена, подготовленные в соответствии со ст. 48(7) Визового кодекса ЕС. В них консульства оценивают применение правил, сроки рассмотрения, перечни документов, выдачу многократных виз и практику взаимодействия.

💡Важно: отчёт всегда составляется за предыдущий год. Поэтому последний доступный документ, согласованный в феврале 2026 года, отражает ситуацию за 2025 год. Отчёт по России за 2022 год отсутствует: работа местной группы была прервана, а заседания возобновились в 2023 году.

Беларусь: право сохраняется, но не хватает ресурсов

В 2020–2021 годах, после вступления в силу соглашения об упрощении визового режима (VFA), средний уровень отказов составлял около 1%. Однако уже тогда сокращалось консульское присутствие отдельных стран и снижалась доступность подачи.

В 2022 году часть консульств ограничила приём отдельными категориями поездок, тогда как другие продолжили выдавать визы для более широкого круга целей. В 2023 году это привело к перераспределению заявителей: ожидание записи выросло до 1,5–6 месяцев, а средний уровень отказов — до 3,4%.

Одновременно Германия и Италия увеличивали выдачу виз для семейных поездок, бизнеса и туризма. Так сформировалась заметная разница между консульствами: одни принимали только ограниченный круг заявителей, другие сохраняли более широкий приём.

В отчёте за 2025 год зафиксировано дальнейшее сокращение доступных мощностей:

в Беларуси представлены 16 стран, но визы выдают 11;
ожидание записи в отдельных случаях составляет от 1,5 до 18 месяцев;
отмечены случаи перепродажи слотов;
средний уровень отказов составил 3,6% против 3,7% годом ранее.

При этом в отчёте отдельно отмечено: соглашение VFA продолжает формально применяться к обычным заявителям. Решение Совета ЕС о его частичной приостановке не распространялось на граждан, не относящихся к специальным категориям.

Главная проблема Беларуси — не высокий процент отказов, а дефицит записи и консульских ресурсов.

Россия: меньше единства, но больше разницы между консульствами

До пандемии российское направление было крупнейшим: в 2019 году было выдано около 4,1 млн шенгенских виз. В стране работали десятки консульств и сотни визовых центров.

В 2021 году при резком падении числа заявлений у ряда стран уровень отказов вырос до 10–21%. Консульства получили возможность проверять документы более детально. Уже тогда LSC пришла к выводу, что добиться единой практики только на местном уровне практически невозможно.

В отчёте за 2023 год зафиксирован значительный разброс:

12% стран не выдавали единые краткосрочные визы;
ещё 46% принимали только отдельные категории заявителей;
уровень отказов составлял от 5% до 40%;
около 85% виз выдавались однократными, на период конкретной поездки;
у 20% консульств срок рассмотрения доходил до максимальных 45 дней.

Однако российское направление сохраняло важную особенность: между консульствами продолжала существовать заметная разница в сроках действия виз. В отчёте за 2025 год указано, что пять стран выдавали основную массу виз, включая значительное количество многократных виз с длительным сроком действия, в том числе для туристических поездок.

Это означает, что российские заявители в отдельных случаях могли оказаться в более выгодном положении, чем заявители из Беларуси: при наличии доступа к конкретному консульству сохранялась возможность получить многократную визу, тогда как в Беларуси главным ограничением всё чаще становилась сама запись.

При этом 6 ноября 2025 года Еврокомиссия приняла специальное решение по многократным визам для россиян. Новые правила ограничили стандартную выдачу MEV: в основном они касаются близких родственников граждан ЕС или лиц, законно проживающих в ЕС, а также работников транспорта; срок таких виз ограничен одним годом.