Нужны ли зоны всем в ДМ?

Согласно новому Положению, зоны охраны для объектов культурного наследия в границах достопримечательных мест не устанавливаются.
А утвержденные ранее — будут отменены
🚫 с 2028 года.

Этот подход имеет ряд неопределенностей и рисков (ниже - не про достопримечательные места, а про ОКН в их границах):

1️⃣ Противоречие текущей редакции 73-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 34, зоны охраны обязательны для всех ОКН. Отдельного исключения для ОКН, входящих в границы ДМ - в федеральном законе нет.

2️⃣ Различие требований к границам ДМ и зон охраны.
Для достопримечательных мест территория определяется как непосредственно занятая ОКН или связанная с ним исторически/функционально (ст. 3.1).
Для зон охраны ОКН: границы охватывают историческое и ландшафтное окружение, включая природные элементы (долины рек, леса и т.д.) (п. 2 ст. 34). Таким образом, согласно 73-ФЗ границы ДМ и зон охраны устанавливаются по разным принципам.

3️⃣ Разные цели установления требований к градостроительным регламентам.
В границах достопримечательных мест требования к градостроительной деятельности направлены на сохранение конкретных элементов предмета охраны (п. 2 ст. 56.4). В том числе и ОКН, входящих в предмет охраны ДМ.
В зонах охраны устанавливаются режимы, ограничивающие строительство и хозяйственную деятельность для сохранения объектов культурного наследия в их историко-градостроительном и природном окружении (п. 2 ст. 34).
То есть согласно 73-ФЗ, требования к градрегламентам в ДМ ограничены рамками непосредственного сохранения ОКН, в то время как в зонах охраны - их историко-градостроительного и природного окружения.

4️⃣ Отсутствие преемственности в развитии охранного законодательства.
Достопримечательные места разрабатывались и устанавливались в парадигме наличия зон охраны ОКН. Предполагалась совместная работа этих охранных механизмов.
Когда зоны охраны сохраняли бы ОКН в их исторической и природной среде, а достопримечательные места дополнительно акцентировали территории с уникальными и наиболее ценными историко-культурными характеристиками.
Теперь, для ранее установленных ДМ есть риск, что их границы не включают связанные с памятниками фрагменты исторической среды, а особенно - композиционно связанные природные ландшафты.

5️⃣ Итого, если до 2028 года не проанализировать а по необходимости - пересмотреть границы и требования к градрегламентам территориально распространенных достопримечательных мест, то есть риск частичной утраты исторической среды и ценных ландшафтов.
Вот примерный список территорий под угрозой:

✔️Исторический центр города Владивостока
✔️Исторический центр города Владимира
✔️Исторический центр города Ярославля
✔️Исторический центр г. Костромы
✔️Древний город Переяславль-Рязанский и его оборонительные и архитектурные сооружения XII - XIX вв. (Рязанский кремль)
✔️Центральная часть города Суздаля «Кремлевский луг»
✔️Исторически сложившийся центр г. Аксая
✔️Исторический центр г. Нерехты
✔️Исторический центр г. Азова
✔️Исторический центр г. Солигалича
✔️Культурный слой Сургута
✔️Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина
✔️Религиозно-историческое место: Русская Палестина
✔️Бородинское поле и памятники на нем
✔️Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита
✔️Цитадель и исторический город в крепостных стенах Дербента

Но если двойное регулирование устраняется для зон охраны и ДМ, то оно ❗остается для исторических поселений.
Что делать с этим - предложения в следующем посте.

#система_наследия@VerkhPRO