Ограничения планируется вводить в три этапа. С 1 сентября 2028 года они начнут действовать в розничной торговле и общепите на территории объектов туристской индустрии, с 1 сентября 2029 года — в остальных объектах общественного питания, а с 1 сентября 2030 года — в других местах розничной торговли. Сам закон в случае принятия вступит в силу с 1 марта 2027 года.
В приложенный к поправкам проект правительственного перечня вошли одноразовые мешки и пакеты из полимеров этилена, а также пластиковые тарелки, стаканы, ложки, вилки, ножи, трубочки и мешалки. Причём ограничение распространят не только на продажу, но и на иную передачу этих товаров при оказании услуг. При этом в пояснительной записке среди продукции, которую хотят ограничить, дополнительно упомянуты пластиковые контейнеры, однако в самом проекте перечня их уже нет.
Отслеживать оборот такой продукции планируется через обязательную маркировку средствами идентификации и государственную систему мониторинга. При маркировке потребуется указывать сведения о возможном причинении вреда озеру Байкал. При этом соблюдение нового требования намерены проверять не в рамках государственного экологического надзора. Законопроект анонсирует другой механизм — санитарно-эпидемиологический надзор и контроль в области защиты прав потребителей с использованием системы маркировки.
Минприроды отдельно отмечает, что эксперимент по маркировке пластиковой столовой и кухонной посуды уже проводится и завершится 28 февраля 2027 года. После этого охваченные им товары должны будут маркироваться в обязательном порядке. Поэтому ведомство считает, что законопроект не создаст никакой дополнительной нагрузки на бизнес.
Поправки подготовлены в том числе во исполнение поручения Президента по итогам совещания с членами Правительства в апреле 2025 года. Оно предусматривает поэтапное введение на Байкальской природной территории запрета на оборот посуды и упаковки из некомпостируемых материалов, а также предупреждающей маркировки о возможном вреде озеру. Сам законопроект № 154856-8 Госдума приняла в первом чтении ещё 5 мая 2023 года.
Необходимость новых мер Минприроды объясняет загрязнением Байкала микропластиком. В документе приводится показатель около 42 тысяч частиц на квадратный километр. Особую опасность, согласно пояснительной записке, представляют снег и лёд: они накапливают пластиковые частицы, которые во время весеннего таяния попадают в поверхностный слой воды — особенно в период активного питания личинок рыб и рачков.
В водах и донных отложениях Байкала обнаруживаются полиэтилен, полипропилен и полистирол. Среди основных источников такого загрязнения названы полиэтиленовые пакеты, одноразовая посуда и контейнеры. Минприроды полагает, что с развитием внутреннего туризма количество пластиковых отходов на берегах и в акватории будет динамично расти.
В качестве зарубежных примеров ведомство приводит ограничения на одноразовый пластик в национальных парках Таиланда, в районе озера Иссык-Куль в Кыргызстане и в объектах общественного питания Белоруссии. При этом, согласно пояснительной записке, реализация законопроекта не повлияет на доходы или расходы бюджетной системы.