Неужели Лукашенко необходимо уговаривать, разве эти люди не действуют по приказу?

Отдача приказа никогда не тождественна его исполнению. Это аксиома любого трудящегося на любых руководящих постах.
Вы хотите некоторый результат и облекаете свое желание в формальную речь. Уже на этом этапе вкрадывается искажение. Подчинённый получает приказ и воспринимает его суть через собственное интерпретационное восприятие. Здесь уже не просто искажение, понял исходя из собственных представлений. Но потом начал выполнять исходя из возможностей и собственных же пониманий о должном. Это уже кривь-кось пошла. Но кроме этого есть ещё и собственные нужды которые было бы неплохо соблюсти в рамках приказа, интересы посредника и тд, и тд.
И это мы берём самый простой вариант, чистый как идеальный газ в вакууме.
Поэтому бесполезно рассматривать взаимоотношения взаимосвязанных структур через приказ закон для подчинённого.
Поэтому положение в колонии часто хуже чем крипто. Меньше степеней свободы для исполнителя и буквально приходится рубить пальцы, потому что в метрополии никому не интересны локальные деликатные нюансы.
Ну и поэтому любой генерал-резидент всегда больше привязан к своей реальности чем к далёким владельцам. А сами владельцы в целом тоже понимают, что хорошего директора учить только портить. И собственно эти ваши самые "приказы" носят общий характер. Подготовить армию к середине двадцатых, к тридцатым готовность к войне, например. Или построить порт и обеспечить бесперебойную поставку в рамках перечня.

Огромное заблуждение считать что в геополитике ходят строем и после отбоя все солдаты в казарме спят