Бюрократическая машина, по своей сути, является одним из главных изобретений человечества. Она позволяет работать тому что работать не может и существовать не способному существовать. Государству то есть. Она берет вводные и даёт результат.

Но что если вводные неверны, а результат, заданный результат, неявен? Ведь именно так всегда бывает на пороге социального кризиса. Структура переросшая пределы своей рациональности перестает различать нужное от вредного, а требования новых подструктур звучать или как шум, или как враждебный сигнал. Бюрократия не может перестать работать сама по себе. Бюрократическая система, это тоже система, со всеми присущими инстинктами, включая и выживание.
Но работать она продолжает исходя из неверных вводных и руководствуясь неявными целями. Просто за неимением прочих. Соответственно, результат реально выдаваемый становится.. скажем так.. странным
Если запас прочности велик, шестерни бюрократии неизбежно покрываются жиром коррупции, а в плоти прорастают коррупционные связи, параллельные либо перпендикулярные связям исходным. Это неизбежно. Это можно рассматривать как надёжный признак
Варианта дальше два.

Либо структура содержащая бюрократический механизм уничтожается не в силах найти приемлимые эволюционные варианты существования (римский вариант).
Либо она внутренне перерождается, принимая реальность и находя новые цели соответствующие новым исходным данным. Но.. В этом случае, становится враждебной "предыдущему владельцу".

Нечто похожее сейчас происходит с Европой. Евросоюз враждебен европейским странам. Его исходные данные ложны, а цели неадекватны реальности.

Пришла беда откуда не ждали