Одной из проблем бюрократии является то что люди видящие в должности лишь формальные признаки благополучия начинаю страстно ползти по лестнице используя формальные признаки. Выслугу лет не можно не дать, за медаль не можно не получить, диплом нужно купить. Почему диплом нужно купить? Почему не отучиться? Потому что нет понимания необходимости обучения, но есть понимания формального признака диплома. Главное, что бы человек был хороший, а то что он не понимает ничего, так это простительно, чего там понимать, сиди в кресле, вот секретарша, вот машина, чего непонятного.
В принципе, естественная внутри бюрократическая конкуренция вполне с таким справляется. Люди недобрые обычно и умный поступит с дураком как захочет, тем более с дураком глупым. Но со временем, несмываемый осадок накапливается.

Было масонство как интернациональный институт подготовки кадров, стало церковью. Всего то лет триста прошло. Дело нехитрое.