По-другому тут дела обстоят, когда волею судеб, руководством государства вынуждены заниматься люди некомпетентные. Слепые котята в ведре. Тогда да, прямое управление принимают совсем уж никому неизвестные отцы. Товарищ Сталин за ночь сверстал финансовый план на год.

А когда люди справляются, а когда люди, более того, где-то даже опережают желание, то тут как бы лезть - себе дороже. То есть у нас здесь образуется локальная, но субъектность.