Как деревни признавали неперспективными (2/5)

Изменения в сельском хозяйстве начались сразу после смерти Сталина.

В апреле 1953 года было издано постановление Совета Министров СССР №979 «Об огородничестве рабочих и служащих», снявшее ограничения на ЛПХ в городах и посёлках. Горожане стали держать птицу и скот в крупных населённых пунктах, продавая излишки по рыночным ценам. Ключевые меры по подъёму сельского хозяйства и облегчению положения крестьянства были закреплены сентябрьским пленумом ЦК КПСС 1953 года. Размер налогов был уменьшен в 2 раза по сравнению с 1952 годом, а сам налог стал взиматься с площади приусадебного участка, а не с поголовья скота или количества плодовых деревьев. Закупочные цены на сельхозпродукцию с 1952 по 1958 выросли почти в три раза. Нормы обязательных поставок с личных подворий были снижены, а в 1958 обязательные поставки были полностью отменены. В результате среднегодовые темпы роста продукции сельского хозяйства в 1954–1958 составили 8%.

Но параллельно проводилась политика по концентрации сельхозпроизводства. Идея создания крупных хозяйств индустриального типа начала реализовываться ещё при позднем Сталине. Первоначальное укрупнение колхозов произошло в 1950–1952, когда их число сократилось в 2,7 раз, и средний колхоз стал включать до 4 тыс. гектаров сельхозугодий.

В 1958 году произошла реформа машинно-тракторных станций (МТС) с их передачей колхозам и совхозам (ранее МТС были отделены от хозяйств и сдавали технику в аренду, за что получали плату сельхозпродукцией). Реформа была призвана создать крупные хозяйства с собственной технической базой. Однако она проводилась в предельно сжатые сроки, и колхозы были вынуждены покупать технику МТС, часто изношенную или устаревшую, по завышенным ценам, что приводило к огромной задолженности. Это, в свою очередь, подрывало их экономику.

На фоне этих процессов в лучших хрущёвских традициях происходит резкий поворот в отношении ЛПХ, основанный на идеологическом тезисе о том, что «ЛПХ постепенно утрачивает свое значение» по мере роста общественного производства. Уже 27 августа 1956 года правительство СССР выпустило постановление, обложившее налогом граждан, держащих скот в городах — всего через 3 года после разрешения этот самый скот иметь. Чтобы избежать довольно весомого налога, предлагалось сдать скот государству по фиксированной цене. В 1958 горожанам фактически запретили содержать скот в личной собственности «по санитарным соображениям», что коснулось 12,5 млн семей — при том, что на ЛПХ только в РСФСР приходилось около половины произведённого мяса. С 1958 по 1964 год размеры личных приусадебных участков сократились в колхозах на 12% (до 29 соток), а в совхозах — на 28% (до 18 соток). А личное хозяйство даже после повышения закупочных цен оставалось одним из основных источников доходов крестьян.

На фоне такой непоследовательной аграрной политики массовая миграция из села в город стала только усиливаться. С 1959 по 1970 год численность сельского населения в РСФСР сократилась на 10%, хотя численность всего населения выросла на 11%.

Решением проблемы посчитали укрупнение поселений. На рубеже 1950–1960-х годов Хрущёв выступил с идеей «агрогородов», подразумевавшей уплотнение населенных пунктов и строительство домов в два и более этажа в сельской местности. Это должно было стереть различия между городом и деревней. Идея о ликвидации «неперспективных» деревень возникла из стремления к рациональному размещению производительных сил и концентрации капитального строительства в крупных центрах. Только в крупных поселениях (центральных усадьбах колхозов и совхозов) можно было эффективно использовать ресурсы и улучшить условия жизни населения.

Формально концепция «неперспективных деревень» была закреплена в 1960 году с утверждением «Правил застройки сельских населённых пунктов РСФСР». В это понятие попадали не только самые мелкие поселения, но и более крупные, расположенные вдали от центральных усадеб.