Понятие пгт появилось в указе ВЦИК 1924 г. для обозначения поселений с несельскохозяйственной занятостью, в которых проживает более 400 чел. трудоспособного населения (для городов — 1000 чел.). Пороговое значение менялось, но под пгт всегда понимали населенные пункты, занимающие промежуточное положение между городами и сёлами. По функциям они были городскими, но по численности населения до городов не дотягивали.
В 1950-х для пгт установили порог в 3 тыс. жителей (для городов — 12 тыс.). Но это с самого начала было условностью. Вот какой пример приводят А.С. Чучкалов и А.И. Алексеев:
...два пгт Приморского края: Большой Камень и Тетюхе. Расположенный напротив Владивостока <...> Большой Камень получил статус пгт в 1956 г., когда в нем проживало 7 тыс. чел. Поселок быстро рос и к 1989 г. уже насчитывал 65 тыс. жителей — но оставался пгт. И только в том же 1989 г. он наконец получил статус города.
Расположенный в горах Сихотэ-Алиня Тетюхе (переименованный в 1972 в Дальнегорск), основанный при свинцово-цинковом руднике, получил статус пгт в 1930 г., когда в нем проживало 5 тыс. чел. В 1970-х людность поселка превысила 35 тыс. чел., в 1980-х – 40 тыс., но он все еще оставался пгт и получил статус города только в 1989 г., когда его население уже достигло 50 тыс. чел. Одному из авторов статьи в администрации Дальнегорска говорили, что такая ситуация объясняется тем, что пока населенный пункт является пгт, за его благоустройство отвечает профильное министерство (Минцветмет СССР), а как только станет городом – окажется в ведении Минжилкомхоза РСФСР, у которого «денег совсем нет».
Сейчас, к слову, ничего не изменилось: расположенный в Адыгее пгт Яблоновский с населением 56,7 тыс. чел. крупнее большинства городов России. А есть и противоположные примеры, когда статус пгт сохраняют поселки на 100 и меньше человек — например, Бурхала в Магаданской области (62 чел. в 2025).
В 1989 в России насчитывалось 2193 пгт, в которых проживало 10,5 млн чел (каждый десятый городской житель). Но уже в начале 1990-х их начали массово преобразовывать в сельские населенные пункты, чему способствовали льготы для сельского населения (на оплату электроэнергии, ЖКУ для сельских врачей и учителей и др.).
Ещё активнее процесс развернулся в 2000-х. Во-первых, из-за закрытия промышленных предприятий и следовавшего за ним оттока населения. А во-вторых, из-за принятого в 2003 г. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он вводил понятие городского округа, в который не может входить более одного городского населенного пункта. Поэтому пгт, входившие в состав горсоветов (таких было много в промышленно развитых областях — Свердловской, Кемеровской и др.), должны были быть преобразованы в села. В результате за 2004-2005 в сёла было преобразовано более 300 пгт — из примерно 800 за 1989-2024 гг.
Впрочем, не все регионы стали исполнять эту норму. Об этом в следующий раз.
#расселение