Это завершение довольно долгого процесса, который начался еще в конце нулевых. Причина понятна: всенародно избранный мэр крупного города автоматически становился самостоятельным политиком. У него была собственная легитимность, собственная команда и иногда амбиции, выходящие далеко за пределы городского хозяйства. Отсюда периодические конфликты губернаторов и мэров, превращавшиеся в затяжное двоевластие.
Вместе с тем эта тема не относится к числу первоочередных общественных запросов, считает Гращенков: «Для большинства жителей важнее качество городской среды, транспорт, ЖКХ и работа социальных служб, а не сама процедура формирования власти». Поэтому, по словам эксперта, в последние годы отказ от прямых выборов не вызывает заметного протеста, если назначенный руководитель справляется со своими обязанностями.
Теперь модель становится другой. Мэр региональной столицы все меньше является отдельным политическим центром и все больше - частью единой управленческой команды губернатора. Для системы это удобнее: меньше внутренних конфликтов, понятнее вертикаль ответственности, проще синхронизировать областную и городскую политику. Но одновременно исчезает важный механизм, через который крупный город мог формировать собственную политическую субъектность.
При этом говорить, что прямые выборы людям вообще не нужны, я бы не стал. Если спросить жителя большого города, хочет ли он самостоятельно выбирать мэра, скорее всего, многие ответят положительно. Просто сегодня это далеко не главный общественный запрос. Человеку гораздо важнее, ходит ли транспорт, убирают ли снег, строятся ли дороги, работают ли школы и поликлиники. Если назначенный по новой системе мэр справляется с этими задачами, сама процедура его появления во власти для большинства отходит на второй план.
Но у этой конструкции есть и обратная сторона. Чем меньше у мэра собственной политической легитимности, тем сложнее спрашивать с него как с самостоятельного политика. Если раньше горожанин мог сказать: «мы тебя выбирали», то теперь ответственность распределяется между мэром, городской думой и губернатором. Поэтому исчезновение прямых выборов - это не просто смена избирательной процедуры. Это окончательное превращение мэра крупного российского города из политика в менеджера. А насколько эффективной окажется такая модель, жители будут оценивать уже не на выборах, а по состоянию самого города.
