Статья Конституции 1993 года о местном самоуправлении казалась очень либеральной даже для демократических стран — практически полная автономия от государства, настоящий федерализм и существенные полномочия. Однако продлилось это не долго. Сегодня мы попытаемся с вами разобраться, как в России разрушали местное самоуправление и почему этого делать не стоило.
Первые годы работы этой системы очень сложно было привыкнуть, что муниципальные депутаты, главы муниципальных администраций и даже мэры не представители государства, а совершенно иная и независимая структура, на которую нельзя оказать административное давление другим чиновникам. То, как будут построены дороги в городах, как будут выглядеть детские и спортивные площадки, как будут работать поликлиники и общественный транспорт — всё это в некоторых регионах должно было решать местное самоуправление.
Это не значит полную безнаказанность и свободу. Хоть в решение этого круга вопросов не должно вмешиваться государство, оно может влиять на местное самоуправление законодательно, ограничивая или расширяя полномочия. Этим и пользовались последние годы в России — всё больше вопросов передаются для решения государству, а заодно выстраивается вертикаль власти. Между тем, муниципалитеты в Петербурге и Москве, которые заметно отличают по численности и являются отдельными субъектами, имеют гораздо более скудный набор полномочий, которые вряд ли рядовой горожанин даже сможет вспомнить.
На деле инструментов влияния государства на местное самоуправление со временем находилось всё больше, например, финансирование. Бюджет муниципалитета формируется за счёт ставок муниципальных налогов — их устанавливают не они сами, а региональные власти. Собранных средств редко хватает на обеспечение всех необходимых городу или муниципалитету программ, поэтому они становятся в зависимость от региональных чиновников, которые могут выделить, а могут и не выделить финансирование на отдельные проекты.
Говорить о независимости уже не приходится, особенно после поправок в Конституцию, согласно которым теперь местное самоуправление входит в единую систему публичной власти, и начавшихся разговоров в 2022 году о реформе. Она предполагает сокращение количества муниципалитетов за счёт их укрупнения. Таким образом, петербургский муниципальный депутат, политик и автор канала «Муниципальная экзистенция» Виталий Боварь, считает, местное самоуправление хотят сделать ещё более подконтрольным и, кроме того, сэкономить бюджет:
Тренд на укрупнение связан с тем, чтобы повысить управляемость системой местного самоуправления в России, хотя казалось бы она и так уже очень управляемая, поэтому это не единственная причина. Вторая причина оптимизаторская, то есть экономия на самом бесправном классе чиновников, но, в каком-то смысле, самом нужном людям [...] Большое количество людей останется без самоуправления у себя на местах, но, конечно, для регионов и того, что называют "глубинкой", это всё может обернуться большими проблемами. Я боюсь, что люди, которые проектируют эту реформу не отдают вполне себе отчёт, либо просто пренебрегают, как незначительным фактором, что какое-то количество людей будет лишено доступа хотя бы какому-то представителю власти под боком. В любом случае, такая реформа укрупнения местной системы управления в принципе не отвечает решению проблем общества в этой сфере, ведь основные проблемы — неравенство, низкие бюджеты и ничтожную налоговую базу — она никак не решает.
🔵Подписывайтесь на канал «Первым рейсом»