Это всё конечно по большей части спекуляции, всерьёз рассматривать заявки в ITU (и даже в FCC) как точный ориентир реального количества планируемых запусков.

Например Cinnamon-937, количеством аж 300к штук. В таблице выше указано, что они принадлежат США, в этой инфографике что Руанде. Фактически заявитель в ITU это Космическое Агенство Руанды, а компания E-Space из США.
Выглядит как paper cancellation, заявка, чтобы забронировать частоты и орбиты. Такого рода заявки это попытка воспользоваться багами бюрократических систем.

Как ещё один пример — недавняя заявка SpaceX в FCC на миллион спутников-ЦОДов.