Минфин собирает закупки воедино: 41 ведомство вместо 20, 46 видов товаров вместо 12

Минфин подготовил проект постановления Правительства РФ о дальнейшей централизации госзакупок. Речь о концентрации закупочных функций ведомств в федеральном казенном учреждении «Центр по обеспечению деятельности Казначейства» - ФКУ ЦОКР. Официальная мотивация стандартная: сокращение затрат за счет эффекта масштаба, ускорение процедур, снижение коррупционных рисков.

Масштаб расширения серьезный. Сейчас централизованно осуществляются закупки для 20 ведомств - среди них Минсельхоз, Минприроды, Минэнерго, Минздрав и их территориальные органы. Охват - 12 видов типовой продукции: мебель, автомобили и услуги по их мойке, запчасти, топливо.

С 2027 года Минфин планирует подключить еще 21 ведомство. В списке - Минпромторг, Минтруд, Минцифры, ФАС, ФТС, Росстат и их территориальные органы. Для транспортных ведомств - Минтранс, Росавиация, Росавтодор - закупочные функции возьмет на себя отдельная организация, ФКУ «Ространсмодернизация».

Список централизованно закупаемой продукции вырастет с 12 до 46 видов. Добавляются бутилированная вода, услуги архивов, дезинфекция и дератизация помещений, перевозки включая такси, дополнительное образование. То есть под централизацию попадает практически вся хозяйственная деятельность федеральных органов власти.

Переход разбит на этапы. С 1 января 2027 года ЦОКР и «Ространсмодернизация» смогут проводить централизованное планирование закупок типовых товаров и услуг для новых ведомств. С ноября - осуществлять их. С 2028 года механизм планируется распространить на нетиповые товары: обе структуры получат право определять поставщиков.

Специалисты отмечают, что централизацию важно расширять аккуратно, с учетом специфики конкретных категорий товаров и рынков. Наиболее заметный эффект дает консолидация массовых и стандартизированных закупок. В сложных, специализированных и социально чувствительных категориях необходимо сохранить гибкость.

Кроме того, по их мнению, эффективность будет зависеть от того, насколько удастся сохранить связь централизованного заказчика с реальными потребностями конкретных ведомств. Крупный контракт создает уязвимость: при срыве поставки проблемы со снабжением одновременно затронут значительное число территориальных органов в разных регионах.

Старший консультант «Каменская & партнеры» Наталия Стрелкова называет главную проблему прямо. Укрупнение лотов может вытеснить малых и средних поставщиков. Унифицированные требования к типовым товарам не всегда учитывают специфику работы и потребности отдельных учреждений.

Расклад получается характерный. Консолидация спроса действительно снижает цену за единицу товара. Но лот на поставку мебели для 41 ведомства и их территориальных органов физически неподъемен для небольшой компании.

Финансовое обеспечение контракта, банковские гарантии, логистика по всей стране - все это отсекает малый бизнес автоматически. Рынок госзаказа по типовым позициям переходит к нескольким крупным поставщикам федерального масштаба.

Отдельный вопрос - заявленное снижение коррупционных рисков. Когда закупку проводят 41 ведомство по отдельности, договориться нужно с 41 закупочной комиссией. Когда все сведено в один ЦОКР - точка принятия решений одна. Коррупционный риск не исчезает, он концентрируется. И цена вопроса на этой единственной точке становится несопоставимо выше.

К 2028 году федеральные закупки типовых и нетиповых товаров сосредоточатся в двух казенных учреждениях. Малый и средний бизнес с этого рынка уйдет - не по запрету, а по невозможности участвовать в лотах такого масштаба.

Экономия бюджета, вероятно, будет достигнута. Вопрос в том, во что она обойдется конкуренции на рынке госзаказа и насколько надежной окажется схема, где сбой одного поставщика останавливает снабжение десятков ведомств разом.