Старая Ладога: тендер на 2,1 миллиарда разыграли с шестого раза

В Ленобласти наконец смогли провести закупки на реконструкцию водоочистных и канализационных сооружений в Старой Ладоге. Два контракта общей стоимостью 2,1 миллиарда разместили на портале госзакупок 9 сентября.

Водоочистные сооружения будет ремонтировать ООО «Кит» из Петербурга, канализационные - ООО «Дека» из Ленобласти. Оба контракта нужно исполнить до конца 2028 года.

Восемь месяцев затянувшихся процедур, шесть кругов конкурсов и стойкое ощущение, что победители были предопределены с самого начала.

Хронология процедур показательна. Первые конкурсы объявили еще в декабре прошлого года. Первый круг тормозили запросы о разъяснении положений закупки. Дальше пошли жалобы - их было 6.

На третьем круге не допустили никого, и заказчик - ГУП «Водоканал Ленинградской области» - решил заключить контракты с единственным поставщиком. Тогда это тоже были ООО «Кит» и ООО «Дека». То есть с самого начала кандидаты были одни и те же.

Но в ходе проверок выявили ряд нарушений - закупки ушли на четвертый круг. Вскоре их отменили. В июне разместили новые тендеры - и их заказчик отменил.

В шестой раз конкурсы объявили в июле. На каждый заявилось по одному участнику. Оба признаны победителями. Классическая схема: несколько кругов «отсева» через процедурные препятствия, затем одиночные заявки от заранее определенных игроков.

На новые тендеры тоже подали жалобы - по две на каждую. Все признаны необоснованными. Отдельно интересна судьба жалобы ООО «Аксиома Сервис».

Комиссия рассматривать ее отказалась - хотя содержание было по существу. Заявитель считал, что ядро закупки - объекты капитального строительства, а не линейные, опыт работы с которыми требуется от участников. Данный вопрос неоднократно поднимался в ходе прошлых конкурсов.

Комиссия решила иначе: у «Аксиома Сервис» нет членства в саморегулируемой организации, значит, он не может считаться участником и отправлять жалобы. Как ножом отрезали.

При этом на аналогичную жалобу от ООО «Монолит-Групп» ФАС ответила, что объект все-таки линейный (на работы с ним выделяется 75% от цены контракта). Хотя ранее в предыдущих решениях ФАС считала, что он нелинейный.

Регулятор в разных решениях по одному и тому же объекту меняет квалификацию с точностью до наоборот.

Правовую базу такого отсева поясняет старший юрист практики разрешения споров «ССП-Консалт» Анастасия Третинникова. По 44-ФЗ и 223-ФЗ обжаловать действия заказчика могут только те, чьи права и законные интересы нарушены.

То есть компания, которая участвует в закупке или потенциально может это сделать с учетом установленных требований - наличия лицензии, членства в СРО и так далее. Это не «формальный отказ», антимонопольный орган защищает права участников закупки, а не абстрактный интерес неопределенного круга лиц.

Раньше практика была более гибкой. Юрист АК 4R Group Дарья Лапшина: в отдельных случаях рассматривались жалобы от тех, кто не мог участвовать в закупке.

ФАС активно борется с так называемыми «профессиональными жалобщиками» - лицами, не имеющими реального интереса в результатах закупки. Контрольный орган особенно внимательно проверяет наличие у заявителя заинтересованности, в том числе выясняет, не направлена ли жалоба исключительно на затягивание процедуры или срыв закупки.

Практический итог. Если компания без СРО хочет сообщить о нарушении в закупке, она может направить в территориальное управление ФАС письмо с описанием признаков - но это не жалоба, а «сигнал». Гарантии проверки нет. Механизм отсева жалоб от «неучастников» работает эффективно.

Тендер на 2,1 миллиарда после шести кругов и восьми месяцев ушел к двум предварительно известным подрядчикам. Практика ФАС по одному и тому же объекту меняется в противоположные стороны.

А жалобы «неучастников» с содержательными претензиями отсекаются на процедурных основаниях. Такая арифметика петербургско-ленинградских госзакупок в 2026 году.