Предприятия ЖКХ требуют разъяснить указ Путина

Ассоциация предприятий сферы ЖКХ «Объединенный жилищно-коммунальный совет» направила в Минстрой, Минэнерго и Минобороны письма с просьбой разъяснить указ Путина о возможности временной передачи объектов критической инфраструктуры под госуправление при недостаточных мерах безопасности.

Ассоциация указала: предприятия готовы обеспечить безопасность, но законодательство в полной мере не раскрывает такие понятия, как «объекты коммунальной инфраструктуры», «объекты жизнеобеспечения», «критически важные и потенциально опасные объекты». Соответственно - не регулирует критерии отнесения инфраструктуры к критически важной.

Практическая проблема сформулирована точно. Действующее законодательство предусматривает меры безопасности только для объектов ТЭКа. В отношении других - исчерпывающего списка мер нет.

Ассоциация просит: перечень видов объектов, которые относятся к ТЭКу, ЖКХ, энергетике и жизнеобеспечению; список органов власти с полномочиями по надзору; основания и порядок принятия решений о передаче во временное госуправление; основания для прекращения такого решения.

То есть предприятиям нужны понятные правила игры - а не расплывчатые формулировки, под которые в перспективе можно подвести любой актив.

Хронология событий выразительна. Путин 24 августа подписал указ о возможности передавать бизнес под временное госуправление, если не обеспечивается должная безопасность предприятий, создается угроза работе, а также при неэффективной защите от атак дронов.

При этом под критической инфраструктурой понимается практически все - от предприятий ТЭК, промышленности, связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры до «иных объектов, имеющих особо важное значение». То есть НПЗ, фабрики, порты, склады и так далее.

Минпромторг уже подготовил список 167 площадок, которые могут войти в перечень критически важных объектов. В правительстве не раскрывали, что это за объекты.

Ирония ситуации: указ подписан две недели назад, список из 167 объектов подготовлен, а критериев отнесения к критической инфраструктуре и правил передачи под госуправление у самих собственников - нет.

Первый вице-премьер Денис Мантуров, возглавляющий подкомиссию по защите объектов критической инфраструктуры, заверил: указ будет применяться точечно. По его словам, речь не идет о массовом применении, национализации или изменении формы собственности.

Введение временного управления будет рассматриваться в первую очередь для тех компаний, которые неоднократно и сознательно саботировали выполнение решений единого национального центра, региональных штабов, силовых органов и правительственной подкомиссии.

Однако сама формулировка «сознательный саботаж» - тоже не имеет юридического определения. Какая компания и на основании чьих решений считается саботажником, документ не раскрывает. То есть под госуправление можно передать любой актив, если в правительственной подкомиссии решат, что владелец «недостаточно уделяет внимания мерам безопасности».

Вице-премьер Александр Новак на ВЭФ 2 сентября заявил: пока не было случаев перевода объектов энергетики на внешнее управление из-за отсутствия должной безопасности. Указ - превентивная мера. Формулировка обтекаемая. По факту, инструмент создан. Как долго он будет считаться «превентивным» - зависит от политической конъюнктуры.

Аналогичные обращения о конкретизации указа поступили и от операторов торговых центров. То есть коммунальное лобби не единственное, кто пытается получить внятные правила. Проблема - общая.

Инструмент национализации через процедуру «временного госуправления» создан. Критерии отнесения к «критической инфраструктуре» не определены. Понятие «сознательный саботаж» - резиновое.

Соответственно, в руках правительства сейчас - универсальная возможность передать под госуправление любой актив на основании решения подкомиссии, обжаловать которое юридически будет крайне сложно.