Священный институт президентства

Формулировка судьи Мерчана о том, почему приговором Дональда Трампа стало обвинение без наказания, подчеркивает интересную и, на мой взгляд, печальную тенденцию в развитии американской политической системы – приоритет института президентства над всеми остальными.

Сильные институты – ключевая причина такой устойчивости американской системы по сравнению со многими другими. Этой мысли была посвящена значительная часть моего осеннего курса: благодаря уважению участников политического процесса к институтам США пережили немало социальных, экономических и политических кризисов, которые многие другие страны могли бы похоронить. Поэтому в самой идее защиты института президентства нет ничего зазорного.

Проблема заключается в том, что на протяжении уже почти ста лет президент приобретает все более важное положение в политической системе страны, затмевая другие институты. В первую очередь это выражается в перераспределении полномочий. По оригинальной задумке отцов-основателей у президента было пять ограниченных ролей, которые по большей части сводились к исполнению законов Конгресса. Благодаря этому главы государства вплоть до 1930-ых годов за редкими исключениями играли вторую скрипку, уступая первую парламенту.

Но с начала XX века президенты стали постепенно вмешиваться в принятие экономических решений, которые ранее были прерогативой Конгресса (привет, Рузвельт) и де-факто отняли у парламента статус единственного института, способного объявить войну (привет, Трумэн, Эйзенхауэр, Кеннеди и Джонсон). В XXI веке тенденция только усилилась – Джордж Буш-младший в обход Конгресса тайно уполномочил Агентство национальной безопасности осуществлять электронную слежку за американцами, взял на себя право начинать превентивные войны и одобрял применение пыток для выполнения «обязанностей исполнительной власти». Ну а Барак Обама и Дональд Трамп с радостью злоупотребляли принятием президентских указов.

Параллельно с усилением полномочий президенты становятся все менее подотчетными. Самый большой за многие годы шаг к превращению главы государства в монарха произошел буквально в прошлом году, когда Верховный суд постановил, что президенты имеют абсолютный иммунитет против уголовного преследования в части осуществления конституционных полномочий. А именно за счет вольной трактовки конституционных прав президент и получает все новые полномочия. Таким образом, суд поставил главу государства выше еще более важного института – верховенства права.

Институту президентства не нужна защита, о которой говорил судья Мерчан, потому что президенты и так на протяжении ста лет окружают себя все более несокрушимой броней из иммунитета от ответственности за свои решения и новых полномочий. Что действительно в первую очередь требует защиты от посягательств, так это Конгресс, который уже многие годы теряет полномочия и доверие американцев (в декабре 2024 года лишь 17% граждан одобряли работу парламента), что ведет к потере возможности быть противовесом президентам и предотвращать их авторитарные замашки.