​Близкий взгляд на некоторые идеи «Проекта 2025»

Подробно о предложениях авторов проекта в самых разных сферах жизни США написал мой коллега, Ян Веселов. Я же остановлюсь на двух предложениях консерваторов об институциональном переделе страны и их потенциальных последствиях.

Политизация государственной службы. Чиновники в исполнительной ветви власти в США делятся на карьеристов и политических назначенцев. Первые представляют собой относительно беспартийных наемных рабочих-профессионалов. Они консультируют политиков в области свих компетенций, выполняют рабочие задачи и продвигаются по службе благодаря своей эффективности. Поскольку карьеристы занимают должности по принципу простого найма, они могут десятилетиями работать на госслужбе при разных администрациях – как республиканских, так и демократических.

Политических назначенцев же не нанимают, а ставят на посты новоизбранный президент, вице-президент или главы правительственных агентств. Их отбирают уже не только по навыкам, но по идеологической близости к действующей администрации.

К политическим назначенцам обычно относится около 4 тыс. должностей. «Проект 2025» предлагает расширить этот список примерно до 40 тыс. Оправдывается эта мера тем, что карьерные политики якобы мешали Дональду Трампу проводить свою политику на первом сроке и вообще уже очень давно они контролируют США, формируя так называемое «Глубинное государство» – неподотчетную, никем не избираемую ветвь власти.

Реализация этой инициативы угрожает резким падением качества администрирования в США, поскольку сильно увеличится доля непрофессиональных, но лояльных президенту чиновников. При этом в системе исполнительной власти ослабнет своеобразная «защита от дурака» – карьерные чиновники консультируют политиков, помогают принимать политические решения и в крайнем случае отговаривают от потенциально плохих шагов.

Подчинение Министерства юстиции. Традиционно Минюст является автономным от президентской власти органом, чтобы он не использовался в корыстных целях. «Проект 2025» считает, что министерство «было захвачено неподотчетным бюрократическим управленческим классом и леворадикальными идеологами», поэтому его нужно переподчинить правым идеологам.

Для этого предлагается установить новым принципом работы Минюста соответствие его деятельности политике администрации президента. Помочь с эти должны увеличение количества политических назначенцев на должностях и введение жестких дисциплинарных наказаний для работников министерства за самодеятельность.

Таким образом, Минюст будет наполнен лояльными президенту юристами, а прокуроров будут ждать наказания, если они, например, начнут расследование в отношении «не того человека» или наоборот проигнорируют запрос администрации президента на преследование кого-либо.

Предлагается также усилить контроль администрации за ФБР, лишив его относительной автономности в составе Минюста. При этом по «Проекту 2025» в рамках ФБР также должен быть ослаблен специальный орган, состоящий из независимых юристов, которые консультируют Бюро и формируют его юридические практики.

В дополнение предлагается отменить ограничение на длительность пребывания на должности директора ФБР (который тоже политназначенец). Таким образом, через подчинение Минюста политике администрации президента и ослабление автономии ФБР и независимых его юристов, Бюро станет более подконтрольным президенту органом.

На «десерт» авторы проекта выступают за усиление применения смертной казни в связи с «нынешней волной преступности».

Большинство этих инициатив авторы «Проекта 2025» выдвинули с расчетом на то, что их можно будет реализовать через президентские указы и уже существующие законы. Это должно помочь избежать обращений к Конгрессу и столкновений с возможной оппозицией.