Да, Конгресс нерепрезентативен

В продолжение темы, которую я мимолетом задел в предыдущем посте – Палата представителей и Сенат плохо справляются с тем, чтобы представлять американцев. И это одна из причин, почему рейтинги одобрения парламента США шатаются в районе 15-25%.

В первую очередь речь, конечно, идет о Сенате. Обратите внимание на прикрепленную картинку: в Калифорнии живет около 40 млн. человек и примерно столько же живет во вместе взятых Аляске, Гавайях, Неваде, Юте, Нью-Мексико, Айдахо, Вайоминге, Монтане, обеих Дакотах, Небраске, Канзасе, Оклахоме, Айове, Арканзасе, Миссисипи, Западной Вирджинии, Дэлавере, Коннектикуте, Род-Айленде, Нью-Гэмпшире, Вермонте и Мэне.

Сколько сенаторов представляют 40 млн. американцев из Калифорнии? 2. А сколько представляют 40 млн. из других штатов? 46.

Да, это давняя, но все также актуальная мысль, что Сенат США дает крайне непропорциональную силу малым штатам по сравнению с крупными и не отвечает требованиям демократии. И с течением веков, по мере роста непропорциональности распределения граждан по регионам, эта проблема только усугублялась.

Где-то здесь вы можете сказать: «Но ведь это фишка Сената, он представляет равные регионы, а за репрезентацию населения ответственна Палата представителей». Да, задумка именно такая. Но проблема в том, что Палата не справляется со своей функцией.

Во-первых, члены нижней палаты Конгресса избираются по системе относительного большинства. То есть политику достаточно набрать больше голосов, чем все его оппоненты. Даже если он наберет 11% от общего количества голосов, а девять его оппонентов поделят оставшиеся проценты поровну, – он победил.

Во-вторых, репрезентативность Палаты ломает джерримендеринг. В 2024 году жители Северной Каролины на выборах отдали 53% голосов за Республиканцев и 43% за Демократов. Но делегация штата в Палате в итоге на 71% состояла из Республиканцев и только на 29% из Демократов. Тысячи демократов штата получили не ту репрезентацию, за которую голосовали.

В-третьих, на одного законодателя приходится слишком много граждан. Численный состав Палаты представителей (435 человек) не менялся с 1929 года, несмотря на то, что население страны с тех пор выросло почти в три раза. Таким образом, один американский законодатель сейчас должен представлять около 786 тыс. граждан. Для сравнения: в Великобритании на одного члена нижней палаты парламента приходится 100 тыс. граждан, в Германии – 130 тыс., во Франции – 115 тыс.

Как можно догадаться, коммуникация между представителем и гражданами при таком их количестве, как в США, сильно страдает. Об этом на своем примере убедился упомянутый в предыдущем посте Мэттью Бит, который так и не смог достучаться до представителя своего округа в Палате.

Кроме того, чем больше политик представляет людей, тем больше вероятность, что ему нужно будет репрезентировать очень разные группы людей. Например, городских либералов и сельских консерваторов. Результатом этого станет либо некачественная защита интересов обеих групп, либо продвижение интересов только одной, пока вторая останется недорепрезентированной.

И даже если мы опустим все проблемы Палаты, мешающие ей точно и эффективно представлять интересы граждан, то ей зачастую препятствует само существование Сената в нынешнем виде. Ведь огромное количество законов, принятых в Палате, требуют одобрения сенаторов. И его абсолютно нерепрезантативный состав легко может зарубить закон, принятый большинством прямых представителей американцев.

Об этих проблемных сторонах работы Конгресса и пишет в своей книге доктор права Эрвин Чемерински, и рассказывает в видео все тот же Мэттью Бит. Последний, кстати, запустил кампанию по продвижению инициативы по расширению состава Палаты представителей.